多重监管到底谁说了算?
大疆之前成立了慧飞培训中心，与中国航空运输协会通用航空分会、中国成人教育协会联合，培训农业机及精灵系列产品飞手。而极飞等公司此前也在建立自己的飞手队伍，以服务广大农户。除此之外，不少与民航相关的机构，也开始做飞手培训业务。就连体育总局也针对退役运动员转型展开飞手培训，以利就业安排。据搜狐科技了解，由于看到了无人机行业的前景，有的技校甚至都开始着手做相关培训。
监管政策/图 来源网络
针对各个机构的无人机驾驶员或飞行员培训颁证问题，民航局飞行标准司之前通过媒体提醒，称中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)是惟一受中国民用航空局委托实施“飞手”培训合格证管理的机构，AOPA协会本身不承担合格证培训业务，只是负责管理培训机构并进行理论和实践考试，考试合格的“飞手”可以获取该机构颁发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证》。只有持该合格证的“飞手”才可以向有关部门申请飞行计划。而中国航空运输协会通用航空分会秘书长王霞则表示，作为民航局认可的行业协会，其与中国成人教育协会颁发的《无人驾驶航空器系统操作手合格证》合法性毋庸置疑。王霞同时强调，这个合格证只是针对农业植保无人机的培训和颁证，如果要做其它业务，还要按照民航局及其它相关部门的要求考取及办理相关证件。
除了培训、颁证外，关于无人机的相关标准及法规，相关部门及地方政府，也发布或起草相关管理规定。据了解，民航局飞行标准司针对无人机、无人驾驶航空器等已经制定了《民用无人机空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理暂行规定》、《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人驾驶航空器系统适航管理要求》、《民用无人驾驶航空器系统特殊适航证颁发与管理程序(草案)》、《轻小型无人机运行(试行)规定》等多项法规政策。
此前曾有媒体报道，称工信部在年初曾专门去深圳调研相关无人机公司，准备制定并出台相关监管法规。据了解，针对无人机行业的市场准入、标准法规问题，工信部曾多次召开相关工作会议。体育总局航管中心在今年6月份举办的无人机飞行安全会议上表示，无人机驾驶航空器飞行管理将被立法规范。据称，中国航空运动协会在全国已经认定了31家考核认定单位，无人机需要与高职结合，进行专业化训练。
除此之外，上海、杭州等地也在制定相关地方标准，称将对无人机、遥控航模飞机飞行等进行规范。在产品标准方面，深圳无人机产业联盟发布了一系列民用无人机的技术规范及标准。广东省也在制定自己的地方标准，以推动无人机行业的发展。
多个部门、地方政府在无人机规范化方面齐头并进，一方面能够加速行业快速向前发展，同时在管理方面也有出现多重监管的趋势。这种多个部门多重监管的事件曾经在互联网视频方面出现过。当时信息产业部与广电总局就曾针对互联网视频的监管出现过冲突。
无人机行业的发展，离不开消费级市场、航拍市场的推动。目前除了消费级市场，无人机在农业、物流、安全、消防、电力等行业市场的应用也在展开，在普及任务完成后，接下来应该做的则是整个市场的规范化工作。空间资源毕竟有限，让消费者都买无人机来飞是不现实的，在与无人机企业的接触当中，搜狐科技看到，不少行业领头企业，也在转变作风，把个人及行业无人机当作一件严肃的事情来对待，将飞行知识、航空安全的普及可量化的标准在做，而不是一味地宣传无人机的使用门槛有多低、价格有多便宜。任何新兴事物的发展，都走在法规、法律规范化的前面，作为一个飞行器材，无人机不可能达到100%的安全，这也需要在制定标准及立法的基础上，还要明确监管，加强执法，并引入完善保险体制，完善定责方式、仲裁方式，以及许可证等制度。只有这样，这个前景无限但问题多多的行业才能健康发展。
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