“两会”遭遇无人机 将碰撞出怎样的火花?

2017-03-09 11:50:10    来源:宇辰网

摘要:无人机是今年两会人大代表们热议的话题之一。

  2017年的全国“两会”刚召开没几天,关于无人机监管的话题就引起了广泛关注。先是北京公安局发布通告称“两会”期间北京全面禁飞无人机,接着大疆又赶在“两会”前发布多边形禁飞区策略,然后又是人大代表们纷纷就无人机监管“上书”提案。一时间,“无人机”被推到了风口浪尖上。

  无人机“黑飞”是罪魁祸首

  随着民用航空器市场的不断扩大,无人机操作便捷性的提升,未经登记就随意飞行的无人机“黑飞”事件发生频率越来越高,这对于个人的隐私、人身及财产安全,乃至公共安全带来了极大的隐患与威胁,也是行业内外一致谴责的行为。

  2016年5月28日,成都双流国际机场东跑道起降空域,有无人机在活动,导致55个进出港航班延误。事发后第5天,该机场再次发生无人机影响航班运行事件。另据媒体报道,仅2016年的北京首都机场就发生了19起异常升空物事件,其中有6起是由无人机“黑飞”引发的,直接威胁到首都机场的安全运行。而在2017年的前两个月,深圳机场、四川绵阳机场、浙江萧山机场等各地先后发生了10多起无人机进入净空区,影响到民航客机的正常起降的事件。无人机违法“黑飞”的情况如果不加以管理和遏制,后果严重的甚至可能会导致空难发生。

  影响航班安全的无人机“黑飞”事件频仍发生

  影响航班安全的无人机“黑飞”事件频仍发生/图 来源网络

  数据显示,中国目前约有2万架无人机,拿到驾照的人数约为1万,这意味着半数的无人机都处在“黑飞”状态。形势严峻,不容小觑。

  为此,首都国际机场官方微信日前公布了机场净空保护区示意图,提示无人机不能在净空区内飞行,扰乱民航安全。净空保护区覆盖了顺义、通州、朝阳、怀柔和昌平五个区,对于违法使用无人机的行为,市民可通过微信进行举报。

  国家在政策层面一再表态,处罚手段也愈加严厉,但是对于遏制“黑飞”行为来说,“后发制人”的政策手段似乎显得有些被动。

  人大代表呼吁:尽快立法 加强监管

  针对无人机“黑飞”导致的安全隐患,全国人大代表、农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃表示,无人机的无序使用不但侵犯个人、单位隐私和社会安全风险,甚至可能威胁国家安全;一旦被不法分子加以利用,后果更是不堪设想,因此针对目前无人机缺乏统一规范管理部门和系统管理法规的现状,建议国务院尽快制定无人机的生产、经营、使用管理条例,同时明确无人机的有关生产、经营和使用的管理部门,专责对无人机的生产、经营、使用者进行规范管里,同时明确有关管理部门的工作职责;尽快制定无人机的生产、经营、使用技术标准和许可认证细则。

  全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅则明确指出了无人机“黑飞”背后的症结所在:一是行业管理不到位,无人机制造缺乏统一行业标准,造成产品质量参差不齐,产品的性能与适航性无法保证;二是管理无人机的相关法律法规不完善,法律效力不足;三是按照现行民航法,民航、公安、海关、工商、体育、军队等多个部门对无人机建立联合监管处罚机制,造成管理主体不明,处理“黑飞”事件效率不高。

  针对以上问题,梁志毅建议对无人机建立实名登记制度,配备一机一码的标识码,可以在意外情况发生后及时查明持有者身份。

  对于无人机“黑飞”给民航运营带来的困扰,全国人大代表、东方航空总经理马须伦也提出了自己的看法。马须伦表示,空域利用率的高低直接影响民航业和国家经济的发展,目前我国由于缺少统一的空域管理办法,民航的发展一定程度上受到了制约。无人机的发展也给民航运营带来了新的挑战。建议尽快制定《中华人民共和国空域管理法》,平衡好分配机制和市场需求的匹配、协调好军用和民用需求。

  事实上,近年来国内外关于无人机的监管法案一直在推进之中,如美国FAA在2016年全面实施无人机注册制度,俄罗斯总统普京签署无人机法案,日本通过《无人机管制法》,英国发布最新消费级无人机操作手册等。

  我国也日益重视对于通用航空的监管,2009年以来陆续颁布了《民用无人机空中交通管理办法》、《民用无人机适航管理工作会议纪要》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《低空域使用管理规定》等。

  2016年,中国民用航空局空管行业管理办公室发布了《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》,2009年发布的原《民用无人机空中交通管理办法》同时废止。2016年7月,中国民用航空局飞行标准司也正式下发《民用无人机驾驶员管理规定》。

  杭州“萧山机场事件”之后,公安部第二天发布了《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》,新增了针对无人驾驶航空器的规定。监管级别到达新的高度。

  行业积极行动:能用技术解决的 别用政策“一刀切”

  对于那些惹祸、“黑飞”的害群之马,最感尴尬和着急的还是无人机行业自身。尤其是公安部《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》出来之后,无人机业界纷纷担心,这种“一刀切”的做法会在一定程度上遏制行业的健康发展。

  大疆是目前全球市场占有率最高的无人机厂商,也恰是由于其产品的覆盖面广,也不可避免的被牵涉到“黑飞”事件之中。但事实上,大疆的自律性一直比较高,例如在北京地区,六环以内禁飞是它率先制定的规则。后来这成为了无人机行业的共识。

  早在2015年年底,大疆就向监管部门展示了“遥控航空器安全管理服务系统”:用户可通过手机应用程序与航空器进行联网,提前申报飞行计划,亦可在操控飞行的过程里实时获取限制飞行空域等飞行情报信息,建立与管理部门的有效沟通。遥控航空器飞行的相关数据,例如起飞与降落的时间、地点、高度、航向、速度等将通过无线网络实时上传,为空域管理和执法提供措施。

  到了北京“两会”的前一天,大疆创新DJI发布多边形禁飞区策略。一方面是为了响应“两会”期间北京全面禁飞无人机的要求,另一方面也是和一些肇事分子屡屡用大疆等品牌的无人机闯入机场净空保护区息息相关。

  大疆的多边形禁飞区策略示意图

  大疆的多边形禁飞区策略示意图/图 来源网络

  由此可见大疆的良苦用心,拼命的用技术进行自律,优化监管手段,是为国家“出谋划策”,亦是为了避免被政策“一刀切”的悲剧。

  自去年以来,无人机监管已逐渐成为炙手可热的领域。国外涉及无人机飞行管理的Airware、Airmap均获得新一轮融资,国家体育总局航管中心副主任王雷明确表示,无人驾驶航空器飞行数据管理系统已纳入空管十三五规划。

  除了大疆之外,多家协会、企业开发和无人机监管相关的监控系统。例如青岛云世纪2015年就开始研发并运营的无人机管理系统U-Care,宇辰网记者从其最新发布的U-Care移动端新版上了解到,目前的主要功能和亮点有以下几方面:一是飞前空域查询,根据查询到的空域、禁区、机场、航路、航线等信息,设计飞行的空域和航线;二是记录飞手全部飞行轨迹,同时保证信息的绝密性;三是全面支持无人机ASFC、UTC、AOPA、各种协会的证件;四是可同时绑定多个无人机设备和相关证件证书,飞手信息更加全面丰富。

  再如中国民用航空局主管的协会AOPA主导开发了名为优云(U-Cloud)的低空空域民用无人机飞行管理系统,2016年,优云正式上线,可以一键解决飞行计划的快速报批问题,也可以实时把控无人机飞行的航迹、高度、速度、位置等数据,利于公安、民航、空管、空军等部门对升空的无人机进行监控和执法。

  U-Cloud系统示意图

  U-Cloud系统示意图/图 来源AOPA

  据AOPA方面介绍,优云系统致力于为监管部门提供完备的无人机实时协同监管和分析手段;为全国无人机用户提供无人机注册、飞行计划快速报备报批、飞行过程实时监控、飞行数据云存储等服务和应用;并建成系统、实时和权威的民用无人机驾驶员、禁飞区、障碍物、公共建筑物、人口稠密区和气象等基础云数据库,为无人机监管提供数据支持。

  此外,2016年,西南无人机飞行服务中心部署建立了无人机云管理系统-“飞云”系统,并获得中国民航局飞标司无人机云系统试运行许可。据悉,“飞云”系统主要用于无人机运行监管和飞行服务,具备无人机企业及驾驶员信息管理,支持低空空域管理、飞行计划申报、实时动态监视、情报气象服务等功能。

  业内人士称,在国家相关法律法规体系尚未完备之际,无人机公共监管平台的搭建和运营,将从技术层面上引导和规范无人机行业,通过技术手段降低“黑飞”事件发生的概率,从而推动行业的健康发展。

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