日前，《国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）》在国家发改委网站发布，据了解，《规划》于年初《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》出台后，在7月18号由国家发改委和国家地理信息局联合印发，是首个国家层面上的地理信息产业规划。
近日，国家测绘地理信息局副局长王春峰对国家地理信息产业发展规划制定发布的背景及意义进行了深度解读。
地理信息产业属于朝阳产业，发展速度快、发展潜力大、市场前景好，同时也存在总体规模小、核心竞争力弱、产业链不完善等问题，亟待扶持。”王春峰表示，“规划是顺应国务院要求、产业发展需求出台的。
8000亿蛋糕
资料显示，国家地理信息产业（主要包括导航与位置服务等）在国际上已成为继互联网、移动通信之后发展最快的新兴信息产业之一，近年来持续保持25％以上的年增长速度。《规划》提出，到2020年，产业保持年均20％以上的增长速度，8000年总产值超过8000亿元，成为国民经济发展新的增长点。
对此，赛迪经略管理顾问有限公司高端装备制造咨询事业部总经理黄磊表示，回顾近些年国家在地理信息行业的政策可以发现，从政策角度来看，地理信息产业一直是国家支持和鼓励发展的重点行业。赛迪顾问预计，2014年中国地理信息产业规模将达到2310亿元，2020年产值将接近万亿元，未来两年的年复合增长率将达到32.4％。
《规划》的出台，令业界人士欢欣鼓舞
地理信息是空间上的基础设施，是建设智慧城市的基础元素。这个规划是国家层面上首个地理信息产业规划，不仅对行业具有重要指导意义，也将带来极大的政策红利。”天地图（天津）有限公司总裁张倩表示。
超图软件副总裁杜庆娥表示，《规划》的出台，大大提振了超图软件研发拥有自主知识产权的GIS软件平台产品的信心，超图软件在今后的发展中将会投入更大的力量、更多的资源开展研发。
驱动产业前进
根据《规划》，我国将围绕测绘遥感数据服务、测绘地理信息装备制造、地理信息软件、地理信息与导航定位融合服务、地理信息应用服务和地图出版与服务六大重点领域进行开发。在业内人士看来，这六大领域均具有广阔的发展前景。
《规划》的出台对我国地理信息产业的影响体现在3个方面。” 王春峰指出，一是为地理信息产业发展营造了良好的政策环境。《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》和《规划》相继出台，形成了一股强大的政策推动力，由此带来政策环境不断优化，社会关注度不断提升，市场主体积极性不断提高。二是产业发展的重点和方向更加明确。我国地理信息产业正处于发展壮大、迅速扩张阶段。《规划》明确了产业发展的六大重点领域，这是在《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》基础上，对发展领域的进一步细化和充实，使发展重点更加突出，政策制定更有针对性，发展要求更具体。《规划》不仅提出了产业整体发展的总体目标，而且对每一个重点领域提出细化发展目标，使整个规划宏观上更具指导性，微观上更具操作性。三是促进地理信息产业做大做强，进而为调整经济结构做出贡献。我国地理信息产业日益繁荣，提升了高技术产业、绿色产业在国民经济中的比重，促进了经济结构优化。《规划》的适时出台，是对国家稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的有效落实。
“《规划》的出台为地理信息产业发展营造了良好的政策环境，产业发展的重点和方向更加明确。”杜庆娥表示。
“《规划》对于我国地理信息产业的发展将起到很大促进作用，明确未来发展的6个重点领域，指明产业发展的方向，优化政策环境、夯实基础条件，为产业提供更好的市场环境，相关概念股也将因此直接获益。”中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示。
“未来地理信息与导航定位融合服务将向智慧城市建设迈进，加大地理信息技术和位置服务产品在电子商务、商业智能、电子政务、智能交通、现代物流等领域的应用。” 中国地理信息产业协会常务副会长兼秘书长胥燕婴认为。
“扶强擎弱” 发展在为地理信息产业发展叫好的同时，不容忽视的是，我国地理信息产业发展还面临着一些严峻挑战和诸多不足。我国导航定位及位置服务大部分依赖国外卫星导航技术，高分辨率卫星遥感数据主要来自国外，地理信息高端技术装备市场大多被发达国家占领，地理信息应用服务总体水平与发达国家差距仍较大。
从产业规模分析来看，这几年我国地理信息产业增长速度比较快，但是总量不大，超过10亿元的企业比较少。从目前地理信息产业的国际竞争力分析来看，我国地理信息产业无论是顶端的技术装备，还是应用层面的关键技术都比较缺乏，尤其是下游应用层面与国际地理信息产业发展水平还有相当距离。此外，我国地理信息产业发展还存在产业链条不全、创新能力不强、建设资金不足、核心竞争力不高等问题。低水平重复建设问题也依然存在，在国际竞争中仍然面临困难与挑战。
这些问题都亟待从国家战略层面强化规划引导，完善政策支持，加强服务管理。记者了解到，此次《规划》的出台正是顺应了产业发展的需要，为产业持续健康发展创造更加优越的内外部环境。
“总的来说，《规划》出台的目的就是‘扶强擎弱’，让强的更强，让弱的变强。”王春峰表示。
王春峰指出，要做到“扶强擎弱”，就要发挥好市场和政府两方面的作用，合力推动产业发展。为此，政府部门在促进地理信息产业发展中重点应做好七方面工作。一是完善发展政策。在重点落实好国家已经出台的财政、税收、投资、金融等政策的同时，通过修订法律法规、建立健全规章制度等方式，形成促进产业发展坚实的政策基础。二是夯实基础条件。地理信息产业发展所依赖的重大基础设施，如测绘基准、遥感卫星、北斗卫星导航定位系统等，都需要国家投入和支持，政府部门应该为产业发展打牢设施基础。三是鼓励自主创新。支持企业参与到国家级、省部级创新平台建设中，参与到科技规划制定中，切实使企业成为科技创新的主体。四是加强人才培养。利用国家重大工程、项目等为企业培养高端领军人才，鼓励高校、科研机构等与企业合作，为企业职工提供再教育，夯实人才基础。五是做好服务管理。政府部门关键是要做好地理信息安全保密、质量、地图技术审查、职业资格、注册测绘师、测绘资质、标准等方面的管理，这是保证产业健康发展、维护竞争有序的市场环境的基础。六是拓展国际市场。我国部分地理信息企业具备了开拓国际市场的实力和潜力，政府部门要为企业引进技术、输出产品、占领市场提供渠道并保驾护航。七是做好分析研究。地理信息产业作为战略性新兴产业，新情况、新问题层出不穷。要做好市场的调查研究与分类指导，及时调整政策，为产业有序发展提供全方位服务。
对于接下来的工作，扈志亮表示地理信息产业的发展要以加强统一监管，推进标准化为方向，使地理信息产业成为新的经济发展增长点。(记者 张伟)
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