地理信息是国家重要战略信息资源，在政府管理决策、产业发展、人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。地理信息共享平台已经作为衡量一个区域信息化整体应用水平的重要标准之一，也是政府各部门加强信息化管理不可或缺的一部分，尤其是在数字城市面临着向智慧城市转型的时代机遇面前，智慧城市作用未来城市发展形态从概念逐步走向建设和应用，这也给地理信息共享平台的发展带来了新的上升空间。
一、数字西安建设成效明显
西安地理信息共享平台是“数字西安地理空间框架建设示范项目”的最终成果，是面向全市各级政府部门公共管理和服务、社会公众需要而提供的统一基础地理信息共享服务平台，是数字城市、智慧城市建设的最基础的支撑平台。
作为国家数字城市地理空间框架建设试点项目，数字西安地理空间框架项目建成了以地理空间框架为基础、以共享交换为核心的地理信息共享平台，形成了“一张图、一库一平台、一套机制、N个应用”的数字城市建设模式（简写为“1+1+1+1+N”），通过全市共用一张底图、一套基础地理数据库、一个共享服务平台、一套管理维护机制和N个部门应用，利用电子政务内外网为各应用单位提供公共地理框架底图、共享专题资源以及扩展开发服务。共享平台采用两级平台三级应用的服务管理模式，横向搭建基于电子政务内网、外网和互联网的三套应用平台，纵向构成市、区县二级平台和市、区县、街道（乡镇）三级应用，各级应用互联互通、资源共享、逐步推进，建立了我市地理信息资源管理与共享服务体系，避免了重复投资和重复建设。
目前，共享平台的应用分布于三套网络，即面向全市政务用户提供基于电子政务内网、外网平台的地理信息服务平台和面向社会公众提供基于互联网“天地图•西安”的公众地理信息服务。通过共享平台的持续接入应用，实现了西安城市公共管理和服务的空间化、精细化、动态化、可视化，满足市级部门和区县政府部门的业务需求，为“数字西安”、“智慧西安”的建设与发展提供了有效保障。
为了加快共享平台的推广应用，2010年，市政府专门下发了《西安市关于推广数字西安地理信息共享平台意见的通知》（市政办发〔2010〕206号），要求在各区县、市级各部门推广应用共享平台。几年来，我们按照“应用促建设，服务推共享”的原则，坚持边建设、边服务、推应用、促共享的思路，积极推进西安地理信息共享平台的建设和应用推广。市级共享平台的建成使用，极大的提升和带动了市级部门和区县对政务地理信息的认识、应用，全市数字城市建设不断走向深入，应用领域不断拓展。
在政务应用方面，目前我市已有市公安局等8家单位接入使用，市质监局等7家单位签署了对接共享、保密协议，专题应用系统正在调研和陆续开发建设中。共享平台在已接入单位得到了很好的应用，比如市公安局建设的警用地理信息系统基于共享平台的基础地理信息数据，已经建设和开展了视频监控、警力调度、旅业管理、网吧管理、卡口应用、消防指挥等12项业务应用功能，很好地将地理信息的概念引入到公安信息化应用之中，改变了公安业务数据依靠传统数据库这种抽象的思维模式，使业务工作更直观、更便捷、更加贴近实际，极大地提高了工作效率。市地震局接入共享平台建立了具有震情和灾情信息获取、快速评估、信息通告、动态显示、信息查询、辅助决策、命令发布等功能的西安市地震应急指挥技术系统，成为为西安市政府和西安市防震减灾领导小组成员提供抗震救灾指挥服务的重要技术支撑系统。还有120指挥中心、城管执法局等部门的应用，极大地提升了部门业务管理的动态化、全局化、智能化水平。
在公众服务方面，我们以“天地图•西安”为承载，向社会公众提供地理信息服务。“天地图·西安”是“数字西安”地理信息公共服务平台的公众版，也是天地图国家主节点和省级分节点的重要组成部分，实现了国家、省、市三级地理信息资源的互联互通和协同服务。“天地图·西安”以西安市地理信息共享服务平台为基础，按照国家测绘地理信息局天地图市级节点建设的相关技术标准及规范构建而成，主要包括电子地图、服务资源、应用开发三大内容，融1:500、1:1000、1:1万、1:5万等尺度的矢量数据、0.2米航摄及2.5米卫星影像数据、6万多条地名地址等基础地理信息，以及旅游出行、生活指南、公司企业、派出所等专题信息为一体，向社会公众提供了市域范围内的餐饮住宿、文教科研、医疗保健、商业百货、休闲娱乐、旅游观光、楼盘家装、工厂公司、政府机构、生活指南等多类信息的查询定位、区域分析、视图操作、距离量算、气象服务等公共服务，同时还向开发用户提供了SFS、WFS、WMS、WMTS、REST等多类服务信息的查询预览、注册管理、API教程、示例代码、许可协议、开发包下载等功能，为社会公众的操作使用及专业开发提供了服务保障支持。“天地图·西安”为公众了解西安、宣传西安、外出旅行、观光购物等提供了权威、可信、统一的“一站式”在线地理信息平台。
二、智慧西安建设蓄势待发
在新一轮信息技术浪潮的推动下，智慧城市已成为城市建设、产业发展的助推器，智慧城市建设正在成为城市转变经济发展模式、提升城市功能品质、改善人们生产与生活方式、推进社会管理创新的新手段和新途径。如何在西安迈向“国际化大都市”的进程中，让智慧城市建设成为引领西安未来发展的重要引擎，让地理信息共享平台成为智慧城市建设的坚实基础。我们从以下几个方面着手开展工作：
1、放眼未来，规划发展
做好智慧西安建设的顶层设计，要有超前意识，按照国家的有关标准和规范，制定科学、实用的接口协议、共享标准，拓展应用领域，创出可推广的示范效应。制定全市地理信息系统建设指南。依据数字城市发展趋势及西安城市发展规划，研究制定全市地理信息系统建设指南，完善标准规范体系建设，使智慧西安建设与发展有一个完整的、科学的、规范的发展框架。
2、借助外力，启迪思路
为了进一步推进西安市信息化进程，全面提升城市公共服务、管理的智能化水平，促进数字西安向智慧西安迈进，市信息中心与北京超图软件公司共同搭建了“智慧西安创新基地”平台，通过技术创新、应用创新、服务模式创新等方面的研究与应用，研究地理信息共享平台的建设发展思路,积极探索创新数字城市、智慧城市建设与应用模式，为数字西安的智慧化发展提供思路，为智慧西安建设提供理论探索与基础保障。建设地理信息共享平台展示中心，全方位展现地理信息先进技术及应用成果，为全市应用单位的信息化建设提供思路和参考，有效推进西安市智慧城市建设。
3、技术机制共同保障地理信息共享平台的运行
一是技术上借助外力，通过专家和专业公司的技术力量来共同推进共享平台的建设和发展，坚持政府为主导，积极探索技术服务外包的模式。
二是建立常态化数据更新机制，加大资金保障力度，保证地理信息基础数据及时、全面、准确更新，保证数据的准确性、现势性和灵活性，并且增加数据的多元化，不断引入像移动测量和实景影像、三维数据等新技术，提高服务水平。
三是要健全政策机制，规范发展，建设一套制度体系来做保障，做到统一数据规范、服务接口和对接标准，以保证数据信息资源的有效集中、交换、共享，同时还能够体现各自的特色。制定和完善西安市地理空间信息资源共建共享管理规定、共享平台运行管理办法及不同网络环境下平台的管理规范、地理信息共享交换规范等相关制度，建立健全共享平台制度体系。
四是编制西安市地理信息资源共享与需求目录。地理信息共享平台的最终目标是感知信息、高效管理、整合共享并利用信息资源广泛互联，形成智能应用，最终为各级决策者提供辅助决策服务，提升城市协同与调控能力。编制全市地理信息资源共享与需求目录，规范政务地理信息资源管理体系，明确各部门数据采集和更新职责，确保政府部门之间数据共享方便，确保数据的权威性和鲜活性，有效的进行信息资源共享和整合，实现资源利用的最大化，这不但能够增强政府的管理能力、决策能力和应急处理能力，而且还提高了政府的工作效率和公共服务水平。
五是推动地理信息公众服务网的建设。以“天地图•西安”市级节点的上线为契机，加快西安市地理信息公众服务网的建设。积极探索地理信息公众服务经营发展新模式，打造新的亮点，力争做到有特色、有影响、有创新，使之最终成为西安市便民生活服务的首选网站、智慧西安的一道亮丽风景。
4、创新模式，推进资源共享
地理信息共享平台提供全市一张图，一套基础地理信息数据，最终的目的是推进应用，实现信息资源的有序共享、交换，满足不同层次的需要，提高公共服务和管理水平。在具体操作中，要根据各部门的实际情况，分门别类，梯次推进。同时要建立灵活的信息资源更新共享机制，实现权威数据来自权威部门、谁提供共享谁负责更新，以信息资源与服务共享推动信息资源的交换，以信息资源交换完善平台信息资源与服务内容，最终实现城市信息资源的全面整合与协同应用。
三、大数据云计算助力智慧城市建设
地理信息共享平台作为城市信息化不可或缺的、基础性的、根本性的信息资源，通过提供基础地图服务，实现城市自然、经济、社会等各种信息资源的整合、共享和应用，将出任城市“大脑”和“骨架”的新定位，负责与空间位置有关信息的集成、处理、可视、分析与决策，准确定位实时感知信息的物联网节点，有效支撑智慧城市的建设和运行。因此，建设、管理好地理信息共享平台，建立和完善应用服务体系，按照“平台+服务”智慧城市建设模式，逐步提高承载能力和服务水平，使其成为面向社会管理、公共服务和政务服务的有效支撑，承载各类智慧应用，将更好地助力智慧西安建设。
地理信息作为城市信息资源整合与共享的基础，以地理信息整合共享为核心的地理空间框架在数字城市建设过程中发挥了重要的基础性作用；随着物联网、云计算等技术的发展，地理信息上升为时空信息，以时空信息为基础，构建城市时空信息云平台，将成为智慧城市建设的重要基础设施。基于基础地理信息数据库和地理信息共享平台，升级建设可支撑智慧西安建设与发展的、全市统一的信息资源共享交换与协同应用的时空信息数据库和时空信息云平台，在内容、功能和效能上的新增与扩充，纳入宏观经济、法人信息、统计信息等基础数据库，以及如城市重大基础设施智慧监测信息、治安与道路实时监测信息等城市应用数据库，建立统一的城市信息资源整合与综合应用平台，利用云计算进行大数据统计分析，为智慧西安各领域的应用提供丰富的服务内容与灵活的服务；同时，结合西安发展定位，开展数字化城市管理、历史文化管理、地震管理、旅游、交通等领域的智慧应用，为各领域的管理与服务提供智能化服务，探索基于平台的应用体系建设模式，促进智慧西安的全面发展。
结语
在中国，智慧城市的定义已不再是2008年美国IBM公司提出的“Smart city”概念，很多城市近年来智能化发展的规划与实践，远远比欧美的“Smart city”内涵广阔得多，而且是一种深谋远虑的计划。建设“智慧城市”，已经将工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”有机融合发展，因此，“智慧城市”更适合表述为具有中国特色的城市智能化发展。西安的智慧城市建设，也必将以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标，通过建立地理信息系统、地理基础信息大数据框架、通信网络等基础设施平台，整合城市地理信息资源，促进信息化与工业化、城镇化和农业现代化的深度融合，建立具有西安特色的智慧城市发展新模式，走出一条智慧、可持续的城市发展之路，使得城市在信息化时代的竞争中立于不败之地，推动西安经济和社会实现跨越式发展。
作者：任敏 西安市信息中心
原标题：追梦想，创新思路
促发展，地理信息共享平台助力智慧西安建设
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