烟台市“一个平台、两个市场”建设方案

2014-12-18 12:57:27    来源:中国地理信息产业协会

摘要:为实现国土资源信息化管理,国土资源数据整合、系统一体化应用,烟台市国土资源“一个平台、两个市场”在国土资源电子政务建设的总体框架。

  摘要:烟台市国土资源“一个平台、两个市场”在国土资源电子政务建设的总体框架下,围绕当前国土资源管理的中心工作,选择耕地保护、建设用地审批管理、矿产资源管理等重要业务,在流程梳理、整合基础上建立业务应用系统和相应的信息服务体系,形成便捷清晰的政务信息系统。为实现国土资源信息化管理,国土资源数据整合、系统一体化应用,建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督,避免各部门地理信息数据资源条块分割、封闭管理、不能互联互通的情况。


1 前言

  烟台市国土资源“一个平台、两个市场”是在金土工程和“二调”成果应用基础上围绕土地管理、矿产资源管理和地质灾害防治方面进行的。立足于现有信息化基础,以充分利用“数字烟台”和“二调”成果应用为手段,加强数据库和信息系统建设的整合,以最新技术手段的综合运用结合业务管理的规范化,克服现行体制条件下原有作业方式难以逾越的障碍[1-2]。开展“一个平台、两个市场”建设是充分发挥原有信息化工作成果效益的需要;是实行最严格的耕地保护制度,加快国土资源集约化发展需要;是促进党风廉政建设,实现科技防腐需要;是做好国土资源管理工作,提高国土资源信息化水平的需要;是转变政府职能,不断增强社会服务能力的需要。围绕信息化规范和创新国土资源管理,以“一张图”综合管理服务平台建设为基础,以综合监管和共享服务、应用为目标,构建和完善服务于烟台市国土资源管理的信息化支撑平台,形成“市—区/县—乡/镇”三级一体化、覆盖国土资源管理业务的、高度信息共享的政务信息体系,实现烟台市国土资源管理决策科学化、政务公开化。


2 总体设计


图 1 平台总体框架



> 基础层

  建设烟台市“一个平台、两个市场”国土业务专网数据中心基础环境,包括局内网络办公环境、覆盖市、县、国土所三级国土资源业务部门的支撑服务器设备;建设支撑各级国土资源管理部门信息化的标准化机房及基础设施等。基础软件包括各种操作系统、数据库平台、各种应用服务器平台、中间件平台和GIS平台(包括空间数据引擎、开发包和空间数据发布平台)等。标准和规范体系建立和完善基础数据分类与编码标准、数据格式、信息发布规范、数据交换协议等统一标准。系统采用的主要技术是公钥基础设施(PKI)技术,结合传统的信息安全防御手段,为系统提供各种安全服务和访问控制。


> 资源层

  该层包括数据资源和数据服务。数据资源主要包含了系统涉及到的所有数据,它不仅包括各类数据在数据库中的存储内容、组织方式和存储机制,还指明了数据的管理模式和入库更新机制[3]。系统数据在这里进一步细化为地理空间数据、业务属性数据、业务相关数据、系统管理数据和元数据。数据服务包括了数据统一访问接口、数据交换平台和数据转换工具。


>服务层

  以国土资源综合管理服务平台为依托,国土资源综合数据中心为基础,实现包括电子政务服务、综合监管服务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、应用组件服务等。服务总线首先可以管理众多位于应用服务层中运行的Web服务。


>应用层

  基于国土资源综合管理服务平台的政务审批定制端和地理信息应用定制端及提供的各类数据服务、应用服务组件,实现包括地政、矿政、测政、地质环境等国土资源业务管理、国土资源综合监管、综合事务管理、社会化服务等系统。


3 建设内容

  烟台市“一个平台、两个市场”建设工程以第二次土地资源调查成果与“数字烟台”地理信息公共服务平台建设成果为基础,建设工作任务[4-6]概括为(图2):


图2 “一个平台、两个市场”建设内容


(1) 烟台市国土资源综合管理服务平台

  构建电子政务基础平台,形成“统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据支撑”的烟台市国土资源综合管理服务平台,实现全业务、全流程国土资源信息化管理。

  综合管理服务平台功能:我的主页(业务办理箱;集成应用系统:国土资源档案系统、国土共享服务系统、测绘管理系统、执法监察系统、土地利用规划管理系统、矿产资源管理系统)、审批管理(业务审批:土地规划、土地利用、土地市场、土地储备、矿产管理、测绘管理;行政审批)、查询统计(办件统计;业务查询)、一张图(服务图层管理;浏览工具;通用功能;土地规划:核规划、预审信息查看、批供用综合分析、批供用补对比分析;土地利用:核用地、用地报批项目查询、用地报批信息查看、用地报批区域分析、土地征收项目查询、土地征收信息查看、土地征收区域分析;土地市场;土地储备: 入库项目信息查看、出库项目信息查看、地块查看、储备出让分析;矿产管理;测绘管理)、信息管理(通知公告;新闻报刊;视频管理;通用信息;下载资源)、后台定制端(功能视图;系统工具;业务定制)


(2) 烟台市国土资源综合数据中心

  实现数据生产、汇交、监理、管理、备份、更新、应用、共享发布一体化的管理,全面有效管理国土资源数据。

  综合数据中心功能:“一张图”综合监管应用系统、“一张图”资源配置管理系统、“一张图”运维管理系统、综合数据库管理系统、数据交换系统、触摸屏系统、移动领导用图系统。


(3) 烟台市国土资源综合监管平台

  以烟台市国土资源数据中心为基础,集成整合信息化成果,建立集市、县两级资源状况动态监测与预警、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管平台。

  综合监管平台功能:综合监管(业务办理监管;业务在线监管;用地报批综合图形分析;计划指标监管)、业务监管(用地报批监管、土地供应监管、土地利用监管、补充耕地监管、违法查处监管)、总量监管、移动执法监管。


(4) 国土资源数据工程

  国土资源数据工程建设是在现有数据基础上,按照烟台市国土资源“一个平台、两个市场”建设要求,对国土资源各类基础数据进行清理、整合入库,为国土资源数据中心建设、国土资源应用工程建设、国土资源信息的深度开发和广泛利用及国土资源公共信息服务奠定数据基础。


(5) 国土资源应用工程

  以综合管理服务平台为技术支撑平台,以数据中心为数据支撑,结合烟台市国土资源管理需求,新建国土资源网地政、矿政、测政、综合事务管理、综合监管等4类业务系统和国土资源专网门户,同时根据实际情况集成已经建设的业务系统,最终实现一个综合的业务办公门户及信息化办理环境。

  地政管理业务:土地利用现状调查、土地利用动态监测、土地利用现状变更调查、土地权属调查、农用地分等定级与评估、耕地后备资源调查评价、城镇地籍调查、城镇土地分等定级、土地利用总体规划编制、土地利用计划管理、土地开发复垦整理、建设项目用地预审、基本农田补划、新增建设用地审批、新增建设用地批后征地管理、国有土地使用权划拨、国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价出资许可审批、国有土地入股许可审批、国有土地使用权转让许可审批、国有土地使用权出租许可审批、国有土地使用权抵押许可审批、变更原出让土地用途、土地总登记、土地初始登记、土地设定登记、土地变更登记、土地注销登记、土地执法监察、土地权属纠纷调处。



  图3 矿产资源勘察、规划、规划和采矿权之间关系


  矿政管理业务:主要包括矿产资源勘察管理、矿产资源规划管理、矿产资源规划管理和采矿权管理。四者统称矿产资源勘查开发利用管理,它们之间的关系如图所示。同时,矿产资源执法检查和基础地质调查与矿产资源开发利用业务有着密切联系,需要互相调用数据。

  地质环境管理业务:地质灾害危险性评估单位资质审批、地质灾害防治工程承担单位资质审批、地质灾害危险性评估结果备案、建设用地地质灾害危险性评估(调查)审查认定、政府投资的地质灾害防治工程项目设计报告审查认定。


测政类业务:测绘项目登记备案、测绘资质审核

(1) 公共服务工程

  包括公众网国土政务专题信息公共服务工程、公众网基础地理信息公共服务工程和地理信息公共平台升级三大部分,通过国土资源综合管理服务平台在国土业务网、电子政务网和互联网上分别部署,在纵向上形成部、省、市、县四级国土政务互联互通,在横向上为烟台市政府、社会机构、公众提供国土资源信息共享与服务,最终形成完善的国土资源社会化服务体系。包括政务版地理信息公共服务平台、公众版地理信息公共服务平台。


(2) 标准、管理、安全保障体系

  标准、管理、安全保障体系属于基础性保障体系分别是标准规范体系、管理体系以及安全保障体系建设。


(3) 数据中心基础环境工程

  建设烟台国土“一个平台、两个市场”国土业务内网数据中心基础环境,建设统一的基础架构支撑平台,集中承载业务应用系统,同时面向用户服务;实现统一管理、统一运维、统一支撑、统一标准,建立健全一套信息化协调发展的运行机制,创新业务应用模式和管理机制,推动国土业务基础设施统建共用,提升IT基础设施建设和运行维护的专业化水平。


(4) 系统集成

  主要包括数据、已有系统以及数据中心基础环境的集成。


4 关键技术

◆ 统一门户技术

  建立“市局—分局—国土所”三级信息化,实现跨部门、综合的业务应用系统,使工作人员在登录一次情况下就能快速便捷地接入相关业务应用、组织内容与信息,获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。本次项目建设应充分利用统一门户技术,开发相应的国土资源政务门户,以实现单点登录、统一认证和统一权限等基本功能。


数据资源目录技术

  目录服务技术和元数据技术为公众或企业提供了一种快速方便地找到自己希望获得的服务可行的方法,特别是在网络资源查找、用户访问控制与认证信息的查询、新型网络服务、网络安全等方面广泛应用。数据中心管理的是全局的海量的数据,为方便对数据资源(包括服务资源)进行组织、管理和共享,需要制定比较完备的资源目录体系。


元数据管理技术

  元数据(Metadata)是关于数据集的数据,是数据集的说明或描述。而服务元数据主要是描述服务的识别、服务的能力和访问接口,以使得向Internet发布服务资源成为可能。服务元数据信息是由描述时空数据信息的元数据和描述构件服务的元数据构成,主要包括地图数据服务元数据和地图功能服务元数据,项目充分利用OGC(Open GIS Consortium)提供的对于地图服务和地图功能服务的元数据标准,使得数据及功能服务能被更广泛的获取和接受。


SOA架构技术

  基于面向服务架构(Service-oriented Architecture,SOA)来架构平台的总体框架,将依赖于将业务流程和底层活动分解为基于标准的服务。在基于SOA架构的系统中,系统功能是由一些松耦合并且具有统一接口定义方式的服务(Service)组合构建起来的便于系统的重组和拆分。它将应用程序的不同功能单元(称为服务)通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的,它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。

  烟台市国土资源“一个平台、两个市场”建设在不同层面上采用SOA技术,通过轻量级的ESB服务总线进行系统应用服务的集成。在数据存储层面上采用“数据中心”的技术,在异构GIS集成上,采用服务GIS(Service GIS)技术,在传输层面上采用数据和信息服务交互,在应用层面上的“业务流程整合”,统一业务流程管理,在用户界面上的“门户”技术,在“身份认证”的整合方面,采用的“单点登录”和“CA认证”技术,在系统集成的各个层面无不深入体现SOA的思想。


数据中心技术

  传统数据中心(Data Center)大量描述了硬件运行环境的建设。但本质上,数据中心建设不仅仅是硬件、机房建设,还包括数据资源、数据模型、应用系统、管理、制度等方面的建设。烟台市国土资源数据中心是数据仓库为基本框架,基于SOA思想,面向国土资源电子政务、综合监管和社会化服务应用,实现各类国土资源数据的采集、整合、汇交、更新、管理、交换、共享、利用等集成化数据管理平台。


  烟台市国土资源数据中心特点包括:

  (1) 基于信息资源规划(IRP)方法,实现国土数据资源的采集、处理、传输、管理、共享、应用的全过程规划;

  (2) 基于数据仓库的基本框架,面向国土政务应用、综合监管、社会化服务等应用;

  (3) 基于SOA开放的平台构建理念,采用开放的数据存储模型、全组件化开发模式、开放的嵌入式组件接口标准;

  (4) 面向海量、多源、异构空间数据的统一空间索引框架;

  (5) 基于国土资源数据全生命周期的数据存储模型;

  (6) 数据存储空间与应用需求的自动高效协调;

  (7) 依据国土资源数据标准体系,基于元数据驱动实现国土资源数据中心的建库、维护及管理;

  (8) 基于标准Web Service、Service GIS技术,实现国土资源数据中心的数据、应用的组件化、服务化;

  (9) 基于RIA技术,实现影像、GIS、图表的综合展示,实现国土资源现状“一张图”、规划“一张图”、地籍“一张图”、矿产“一张图、”土地“批、供、用、补、查”全生命周期的综合监管等应用。


数据共享与数据安全控制技术

  为实现数据在各个部门中的安全共享,建立一整套的数据共享机制和安全管理控制机制,如实现用户管理体系、用户资源目录体系和权限体系的管理和配置,结合CA认证保障系统的安全性。还可以通过数据的加密体系,通过属性加密、矢量数据变换、矢量数据特殊标识、数字水印等技术,实现数据的安全。


基于地图服务的地图联动更新技术

  地理信息数据注重时效性,各类国土专题数据和基础地形数据将以地图服务的形式对外服务,一旦数据库源改变了,通过服务的刷新技术应用,服务对象(包含国土专网、政务网、互联网)即可使用到更新了的数据服务,极大的提升服务的时效性。


统一工作流引擎技术

  烟台市国土资源“一个平台、两个市场”建设涉及大量的政务应用系统建设,包括行政审批系统、地政、矿政、测政、综合事务、土地市场管理系统以及综合监管系统等,这些系统涉及大量的业务审批流程,必须在技术上,统一工作流引擎,实现统一的国土资源电子政务“大平台”。所以在整个系统建设中,考虑采用国土资源全业务、全生命周期的业务流程改造和治理。鉴于此,整个系统技术方案中采用业务流程管理(BPM)、BPEL、BPMN等标准和技术,开发国土资源电子政务审批定制端,实现对数据源的统一配置;对业务组件分类管理、定义;对表单定制、业务流定制、GIS操作定义等。


图文一体化技术

  对于图文一体的业务系统来说,图文数据的互流和互操作是系统的主要特点。图文一体化,即实现图、文的统一存储、关联和管理;图文一体化展现,即实现图文互查的功能,实现查询、统计、分析功能的一体化展现。通常表现在:

  (1) 利用业务属性查询相关图形;

  (2) 查询某图形对应的业务信息;

  (3) 同步更新业务信息和图形信息,实现图文联动;

  (4) 针对业务需求设定空间分析模板,实现特定业务与特定分析模板的绑定。


5 结束语

  烟台市国土资源“一个平台、两个市场”工程,形成市-区县统一、权威的国土资源数据中心,实现市-区县-国土所三级国土资源管理全业务、全流程的网上运行和全程监管,形成“天上看、地上查、网上管”的科学、规范、高效的国土资源管理运行体系,基本实现国土资源管理决策科学化、信息共享化、政务公开化、服务社会化;同时在横向上为市政府各部门、社会机构、公众提供国土资源信息共享和便利服务。

  (1) 通过推进数据工程建设,建立国土资源核心数据库,建成国土资源数据中心软件体系,全面、准确掌握支撑国土资源管理的各类信息,强化信息资源的关联关系;

  (2) 规范化、标准化和流程化各类国土资源政务管理,逐步形成市-区县-国土所三级国土资源管理模式, 通过推进应用工程建设,逐步建立“市局—区县—国土所”一体化的、覆盖国土资源管理业务的、高度信息共享的政务信息系统;

  (3) 通过推进国土资源公共服务工程,创新国土资源公共服务的新模式,丰富国土资源服务的类型,由数据服务逐步扩展到功能服务;由单一的基础数据服务扩展到国土专题共享服务;

  建立烟台市国土资源信息化网络、标准、安全等基础,确保各类业务应用和综合服务的高效运转。


参考文献:

  [1] 曾建鹰,范延平.基于电子政务平台的国土资源政务信息化建设[A].卢晓熙,李聪.国土资源电子政务专辑[C].北京:中国大地出版社,2005.

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作者简介:黄宝华(1977.6- ),男,吉林临江人,工程师,在读博士生,研究方向为GIS与遥感应用。


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