专家呼吁尽快建立中国海域使用金调整机制

2015-03-03 14:48:31    来源:中国海洋报

摘要:据了解,我国现行的海域使用金征收标准是2007年实施的,至今已有7年。已不能反映海域资源的市场价值,应尽快调整。

  3月1日,中国海洋报记者在采访国家海洋局海域综合管理司副巡视员刘立芬时,她直言不讳地说:“现行的海域使用金征收标准,已不能反映海域资源的市场价值,应尽快调整。”

  据了解,我国现行的海域使用金征收标准是2007年实施的,至今已有7年。该标准采用的是将全国范围内的海域进行综合划分,根据不同用海类型以及海域等别,统一制定征收标准。


现行标准与发展形势不协调

  随着近年来我国海洋经济快速发展,对海域资源的需求迅速增加,海域资源的稀缺性日益凸显,一些地区甚至出现无海可用的局面。现行的海域使用金征收标准,已无法作为经济杠杆起到市场调节的作用。特别是在填海造地用海与毗邻海域的土地出让金方面,差距日益突出。

  以山东青岛国家体育总局青岛航海运动学校海上训练场为例,该训练场海域使用金标准为12万元/亩,约为180元/平方米,仅仅相当于毗邻土地出让金的20%。类似的现象,导致沿海企业纷纷向海洋要土地,加剧了沿海各地的大规模填海造地活动。

  另外,由于我国尚未建立海域使用金调整机制,现行海域使用金标准也很难发挥其作为经济杠杆调节市场的作用。


确保海域资源价值最大化

  刘立芬介绍,海域使用金是调整海域市场资源配置的重要手段,根据市场对海域资源的需求,及时动态调整海域使用金征收标准,体现海域资源的市场价值,以实现国有资源性资产的保值增值。同时,建立海域使用金动态调整机制,也是落实党的十八大和十八届三中全会有关生态文明建设的精神,推动海域资源从生产要素向消费要素转变,推动海洋产业结构调整和产业升级的重要抓手。

  今年年初,国家海洋局海域综合管理司也曾专门组织召开海域使用金征收管理座谈会,就建立海域使用金动态调整机制、调整海域使用金征收标准等进行专题讨论和研究。


从三方面解决现阶段问题

  对于现阶段海域使用金标准、海域市场配置方面存在的问题,国家海洋局有关专家呼吁要从三方面加以解决。

  一是提高海域使用金征收标准。根据沿海经济发展、对海域的需求以及海域利用强度、利用方式、生态损害指标等情况,尽快修订海域使用金征收标准,特别是提高围填海海域使用金标准,引导海域利用方式向规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海“五个用海”转变,提高填海成本,遏制盲目圈围填海行为。

  二是建立海域使用金动态调整机制。充分发挥海域使用金的调节作用,并建立完善与之相关的管理制度。对海域使用金调整时机、如何调整、如何进行征收管理等情况进行深入研究。

  三是充分发挥海域使用金的杠杆作用。提高海域利用效率,鼓励用招标、拍卖等手段出让海域使用权,进一步完善海域资源市场化配置,推进海域市场发展。

  我国海域使用实行的是有偿使用制度,是市场经济条件下依法维护国家海域所有权的根本措施。单位和个人通过缴纳海域使用金取得国有海域的使用权。但是如今,已经到了亟待调整的地步,希望有关部门能尽快采取相关措施解决。


原标题:国家应尽快建立海域使用金动态调整机制


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