不久前，疆生产建设兵团第六师“一张图”及全程综合监管平台获得了“2015年中国地理信息产业优秀工程”金奖。该平台是2014年正式运行的，经过一年多的实践应用，平台为提高六师国土资源管理效率，降低管理成本，规范管理业务等方面做出了突出贡献，项目应用产生的直接(间接)经济效益累计800余万元，成为新疆建设兵团其他各师相关系统建设的模版。
“屯垦戍边”是中国几千年开发和保卫边疆的历史遗产，而六师国土局正用信息化手段，展现了这项“遗产”的更高价值，促进了师市经济建设和人口、资源、环境的协调发展。为此，六师国土局的余建华局长接受了记者采访，分享了六师国土信息化建设的应用成果。
图数联动，全程链式监督管理
“第六师国土资源局在2011年就建成了本级数据中心机房和物理隔离的内、外局域网。同时在兵团奇台国土资源分局建成了师级数据异地备份中心，避免了因自然灾害、设备损毁等突发情况带来的数据丢失风险，保障业务系统的连续运行。”余局长说道，“基础设施的完备为我们‘一张图’及全程综合监管平台的建设铺平了道路。”2013年8月，六师国土资源局信息中心进行了“第六师国土资源‘一张图’及全程综合监管平台”项目的招标工作，采用了国内自主研发的MapGIS平台，正式启动建设，2014年4月，平台试运行。在一年多的使用过程中，项目创造了较大的社会效益和经济效益，系统应用产生的直接(间接)经济效益累计800余万元，完成的工程项目节省开支1000余万元，为当地经济建设和人口、资源、环境的协调发展做出了积极的贡献。
“一张图”及全程综合监管平台项目的实用性体现在哪里?又为六师国土局日常工作带来哪些改变?余局长列举道：“项目形成的全程链式监督管理模式，将土地的‘批、供、用、补、查、费、变、证’等点式业务通过批文号、地块之间的拓扑关系环环相扣，促进了审批和图形数据在业务流程上、下游之间的信息共享。也理顺了各业务部门与部门之间、流程与流程之间的关联关系，提高了各部门的办公效率。同时，还为六师日常辅助审批提供了强大的数据支撑。相关科室在业务办理过程中可随时与土地利用现状、土地利用规划、基本农田等专题图形数据进行叠加分析，通过不同专题的叠加分析结果决定该宗案卷是否符合规划、是否面积准确、是否符合耕地占补平衡等，真正做到了‘图数联动’。目前第六师国土资源局日常办公中用地、供地、土地登记、设施农用地、测绘等相关行政审批均已经与‘一张图’高度融合。”
全程链式监督管理
多项技术融合，全方位动态执法
土地执法监察是国土日常管理工作中重要的一环，尤其是针对新疆特有的单位分布较为分散，点多面广线长的特点，六师国土局特别在信息化过程中，基于智能化移动共享服务技术，依托先进的集成嵌入式开发、(3G)无线通讯传输、工作流引擎、GIS地理信息等先进技术，建立起了灵活、高效、实时的土地监管平台，打造了新一代立体的移动信息化管理新模式，实现了土地、矿产和地灾的精细化管理及动态监测。
余局长具体介绍道：“国土资源执法监察系统以‘一张图’核心数据库为基础，通过手持GPS野外采集数据，以无线传输方式实现巡查任务的上传下达，及时发现、制止、报告、查处和有效遏制各类土地违法违规行为。首先是任务的发起，在一张图系统中通过浏览影像或其他专题数据，在图形上划定巡查范围，并选择巡查设备，可将任务发送至对应的手持终端。手持终端在接收到任务后可下载、查看和查询执法任务信息，并开始进行现场采集，判别地类，在疑似违法用地现场进行拍照，并将巡查结果以无线传输的方式发送到服务器。在服务器端有相应模块管理巡查任务，我们可以看到巡查任务的具体情况及疑似违法用地现场的照片，还可以对巡查人员的巡查路线进行回放，领导坐在办公室就可以看到巡查车辆的巡查路线、是否到达巡查现场等，以便对巡查车辆、人员进行调配与监控。对于确定的违法项目，便可在电子政务系统中立即发起立案查处流程。对于违法项目信息、图形信息及查处信息，可在监管平台中实时监管。”
与传统的土地执法模式相比，它为巡查人员及监管人员提供了更加方便快捷的业务平台，提高土地执法监察装备水平，提高了业务执行的速度，缩短了土地违法案件的查处时限，简化了执法程序。截至目前，六师已在所辖十五个团场分局及国土所执行巡查任务一百余次，并多次发现违法图斑，及时地遏制并减少了违法用地行为的发生。
执法监察手持终端
多终端应用，全方位提高工作效率
除了在传统的桌面端实现数据的查询、统计、分析及各业务流程的全程监管外，平台还能在主流智能终端上实现违法图斑的实时监控、执法监察的日常任务巡查，利用离线数据中心，在外即可实现桌面端的数据查询、统计及实时数据分析、项目查询等，实现内、外联合办公。
谈到这一点，余局长深有体会。他说道：“不仅我们的‘一张图’及全程监管平台可以实现多终端应用，同时，六师的电子政务系统也以规范行政审批为出发点，集中构建了覆盖师、团两级的业务审批系统，形成了责任明晰、过程可控、协调联动的网上审批流程。目前已实现17个业务模块约50余项业务流程的网上审批自动化、业务过程关联化及数据更新日常化。各项业务之间通过关键信息进行有效关联，实现了上下游科室业务数据共享。用地业务在六师审核完成后可一键式上报至兵团国土资源局电子政务系统中继续审批，极大的提高了业务人员的工作效率。另外我们还制作了丰富的统计台帐和报表，将日常业务的受理及办结情况在触摸屏及报件大厅进行公示，方便群众查询。以智能手机、智能平板为载体的移动办公平台已投入试运行，局领导在会议和外事频繁时能够及时处理相关事务，提高了工作效率，也推动了政府效益的增长。这些建设都为我们的‘国土云’建设打下了坚实基础。”
第六师移动办公系统
夯实数据基础，推进不动产统一登记
“一张图”核心数据库涵盖了土地二次调查、耕保、开发整理、土地利用总体规划等多项成果。对内实现六师国土资源监管和资源共享，实现跨平台、多系统的协同工作，对外将各类信息资源转变为信息服务产品，延伸服务范围，为师市各级政府部门、企事业单位和社会公众提供了数据服务。
关于未来六师信息化建设的发展方向，余局长介绍道：“结合重大专项工作，我们还需进一步夯实数据基础，丰富‘一张图’核心数据库。持续推进政务信息网上公开，深化拓展数据共享服务。深入推进‘智慧城市’建设，进一步完善地理信息数据库，充分了解城市的各项设施状况，用更直观的信息、可视化方式表达所有事物的位置特征。”
“还将继续利用遥感、GIS、二三维可视化等技术，实现对不动产图形数据、属性数据、业务数字档案的有效关联和查询、统计、分析、输出、信息展示等。建立支撑不动产登记信息管理系统运行的云机房环境和云管理平台，建设不动产统一登记信息平台。争取在2018年前，实现不动产登记信息管理基础平台和登记查询系统投入运行。”
“同时，要以构建城市运行体征指标体系为核心，定量分析运行现状，研判发展态势，为城市建设智慧化管理和精细化决策提供支撑;优化公众服务系统：进一步便捷网上办事、进一步拓展信息公开、进一步深化公众参与;探索决策咨询系统，推广在线监察系统：坚持‘制度+科技’的总体要求，以信息化手段防控廉政风险;信息安全支撑：梳理现有规范，构建体系完整的信息采集、处理、储存、维护、应用和服务管理规程，确保各个环节规范有序、安全可控。”（董慧）
原标题：GIS打造新疆兵团第六师国土信息化建设新模板
声明：中国勘测联合网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述，文章内容仅供参考。
