2014-2016美国空间数据基础设施战略计划介绍

2015-01-22 10:10:41    来源:中国地理信息产业协会

摘要:美国发布了新的“国家空间数据基础设施战略计划(2014-2016)”。通过与“国家地理空间咨询委员会”等地理空间领域的合作,实现“美国国家空间数据基础设施”的建设工作。

  2013年12月,美国联邦地理数据委员会(Federal Geographic Data Committee,简称FGDC)发布了新的“国家空间数据基础设施战略计划(2014-2016)”。该战略计划是FGDC通过与美国联邦机构、国家地理空间咨询委员会(National Geospatial Advisory Committee,简称NGAC)、以及地理空间领域的合作伙伴和利益相关者进行了广泛协商后而制定的。该计划描述了美国国家空间数据基础设施(National Spatial Data Infrastructure,简称NSDI)的共同愿景,包括了一系列目标、任务,定义了持续发展NSDI至关重要的领域;构建了未来三年FGDC的责任框架,明确了联邦机构在实现这一愿景所需扮演的角色;还描述了计划落实的步骤,包括项目计划的设置和在合作伙伴、利益攸关方协助下的绩效考核等。


一、引言

(一)NSDI

  美国12906号行政命令“协调地理数据采集与访问”将NSDI描述为:地理空间数据有关的技术、政策、标准和人员(获取、处理、存储、分发和利用空间数据的人员)。NSDI利用在人才、技术、数据和标准上的投资,来创造和提供能够理解、保护与推动国家和全球利益的地理空间知识。NSDI不仅仅是数据,包括为实现愿景而必要的政策、组织责任、数据、信息、技术、标准、服务、金融服务和人力资源。NSDI已经成为涉及整个经济发展的多种数据的无缝开发、信息共享与协同决策的重要平台。


(二)FGDC

  美国总统行政和预算办公室(Office of Management and Budget,简称OMB)对包括地理信息系统在内的联邦信息系统和采购活动承担具体的监督责任,以确保其有效性和能被高效利用。自1953年以来,OMB已经发布了多个版本的A-16通告与其他要求,以避免重复测绘和测量。这些措施在1994年行政命令12906号“协调地理数据采集和访问”中得到加强。随后在1996年的克林格-科恩法案(Public Law 104-106)和2002年的电子政府法案(Public Law 107-347)中继续得以加强。

  由OMB 1990年正式成立的FGDC是为促进美国协调利用、共享和传播地理空间数据而成立的跨机构委员会。美国内政部长为FGDC的主席,OMB的副主任为副主席。通过设立在美国地质调查局的办公室秘书处为FGDC提供日常支持。

  在过去的二十多年中,FGDC一直致力于提出政策和发展伙伴关系,以推进NSDI的发展。为了实现这一目标,FGDC实施了多项有力措施(表1),为联邦和国家地理空间计划的发展做出了巨大贡献。


(三)战略计划发展历程

  该计划认为虽然FGDC近期执行了若干战略措施,包括地理空间公共业务和地理空间平台,但先前的NSDI战略计划自2005年起就再未修订。地理空间技术、产业和应用在过去的8年间已经有了巨大的发展和变化。所以,战略需要更新并符合实际情况,以充分利用这些变化和优势。


表1 FGDC不同时期战略主题和重点工作



1. 地理空间信息技术环境不断发展

  自NSDI 90年代初提出以来,技术环境发生了巨大变化。在刚进入90年代的时候,制图和地理空间信息技术的发展主要由公共部门来推动——联邦机构在发展和协调数据、产品和服务上起了主要作用。现在许多的地理空间信息创新和成功案例起源于过去政府在诸多领域的研发和推进,如计算和通信技术、地理空间数据标准、NSDI框架数据、互联网、遥感和GPS等。

  在NSDI成立的数年间,计算能力显著进步、开放标准和系统的出现以及互联网已经重塑了整个技术环境。近年来,随着地理空间软件不断成熟,来自州和联邦数据交换中心以及私营机构的数据质量不断提高,地理空间信息和产品的可用性极大提高,使用范围已经得到了极大扩展。


2. 地理空间技术和信息的地位和价值不断提升

  在美国和全球经济中,地理空间信息技术和服务行业是一个不断增长的重要行业,带来了显著的经济效益,提供了高薪资的工作岗位。波士顿咨询集团(BCG)2012年的一项研究估计,美国地理空间产业在2011年总收入约为730亿美元,提供了至少50万个高薪资工作岗位。此外,BCG发现地理空间信息服务带动整体经济数倍于自身产值,带动了1.6万亿美元收入和节约了1.4万亿美元成本。这些效益是地理空间信息服务产业自身的15到20倍。为美国经济创造了重要的竞争优势。同时,美国劳工部最近确定地理空间信息技术领域是未来十年创造最多新就业机会的三大技术领域之一。

  在全球范围内,由谷歌于2012年委托Oxera作出的一项研究估计,全球地理信息服务产业年收入约为1500亿至2700亿美元,超过了电子游戏业每年约250亿美元的产值,大致相当于全球安全服务业每年约1400亿美元的产值,为年收入5940亿美元全球航空业的三分之一。


3. FGDC角色的变化

  最近,FGDC领导制定了OMB A-16通告的补充说明,开始执行地理空间信息资产组合管理方法,领导地理空间平台计划的实施。该“补充说明”明确了为协调联邦地理空间数据资产和投资更有效地支持国家优先事务和政府任务,启动组合管理。组合管理将采用统一的管理办法,通过提供减少重复投资、降低成本并且更易访问的成功案例和说明,来提高数据的质量。地理空间平台将为联邦机构和其合作伙伴提供共享服务的能力。这些发展建立在FGDC以前的实践和成果上,并将在未来几年内实施更有效的管理,提供联邦地理空间产品和服务。NSDI战略计划中的联邦责任将由包括FGDC成员机构、指导委员会、协调小组、附属委员会、工作组和合作伙伴来执行。


二、美国空间数据基础设施战略计划(2014-2016)的主要内容

(一)指导原则

  任何直接或间接生产、收集、维护或使用空间数据的联邦机构将:(1)作为资产识别和管理他们的数据;(2)促进非联邦组织或个人参与NSDI的发展;(3)为提供有效而经济的地理空间数据使用和管理,通过FGDC一起为国家利益奋斗。确保从多个来源(联邦、州、部落、地区和当地政府,学术界以及私营部门)的空间数据可方便地集成,以增强对物理、自然和文化世界的理解。

  具体包括以下原则:(1)促进权威国家地理空间数据资产的开发,保证其完整、准确、及时、符合标准,并具有不同的尺度,以满足联邦、州、部落、地区和地方政府、学术界、私营部门和公众的共享需要。(2)保护公民个人数据的隐私,保证关于公民的统计信息的准确,不管是基于原始形式或衍生信息产品。(3)按照OMB A-130、A-16通告和开放数据政策,允许所有公民访问空间数据、信息与衍生产品。(4)保护相关许可信息和数据的所有权权益。(5)通过使用开放和机器可读的格式实现信息系统的互操作,从而可以访问来自多个机构和合作伙伴的信息资源。(6)确保投资和政策制定,充分考虑了投资的预期回报和资源的有效使用。


(二)战略目标与任务

  NSDI战略计划包括了3个通过联邦机构和整个地理空间领域的合作伙伴和利益相关者广泛讨论后制定的战略目标。这些战略目标包括了实现目标的任务和行动。

  1.形成全国性地理空间信息共享服务的能力

  开发共享服务是一种更加快速、成本更低、使用更少资源提供地理空间解决方案的核心战略。这种企业级应用充分利用不断发展的技术方法来减少可能的重复,创造富有创新性的工具和技术,并充分发挥机构的预算和专业知识的作用,以更有效地完成机构的使命和支撑功能,同时还提高了质量。

  地理空间平台计划是NSDI持续发展的重要组成部分。该平台提供了给联邦机构、国家、部族、地区和当地的合作伙伴使用的基于互联网的第一代服务环境,其允许访问管理良好的、高可用和可信的地理空间数据、服务、应用程序和工具。此外,FGDC和其合作伙伴将利用云计算和企业级采购的机制,以充分利用技术,缩小生产力差距,合并机构之间相似需求的购买力。

  这一战略目标描述了联邦地理空间信息界将如何与合作伙伴共同发展共享服务的方法,并充分利用政府的联邦信息技术共享服务战略。


(1)开发地理空间信息互操作参考架构

  通过提高NSDI合作方开发、维护、共享和使用地理空间信息的能力,从而提供更加及时、完整的数据。通过更好地在联邦机构和合作伙伴中利用共享技术基础设施来降低成本。

  ·建立参考架构,确保通过发布的开放服务标准实现非保密、控制非保密(敏感的非保密数据)和保密领域与任务中的数据互操作。

  ·明确地理空间平台作为非保密地理空间信息共享的技术和协作环境。

  ·明确联邦首席信息官(CIO)委员会的要求,以及NSDI共享服务和其他可重复使用与利用的基础设施,包括访问控制、查找和发现。


(2)将地理空间平台建设成为联邦地理空间数据、服务与应用的网络服务环境

  ·高效、有效地利用共享技术基础设施,以鼓励和支持更好的信息共享。通过共享地理空间投资规划节约成本。

  ·在政府部门和地理空间平台管理伙伴间建立服务等级或合作协议。

  ·建立地理空间平台监督机构,并确定其监督程序、范围和作用。包括对联邦成员和非联邦成员的监督。

  ·为在2014年及以后继续开发、运营和维护地理空间平台,实施承包机制。

  ·在地理空间平台利益共同体间广泛合作,包括建立在OMB A-16通告中概述的共享投资规划“市场”和数据。

  ·为联邦机构和其合作伙伴编写指南,说明如何使用地理空间平台来存储和发布数据和元数据,以及如何使用平台公共基础设施上的服务。

  ·就如何扩大和加强地理空间平台在非联邦界的使用范围和价值提升,向NGAC和委员会成员征求意见和建议。

  ·在地理空间平台市场范围内,定义“数据即服务”产品的概念并制定实施计划。


(3)加大云计算的使用

  ·通过推进云计算的使用来降低成本,满足所有NSDI合作伙伴的利益。

  ·为提供云服务的内部部门(DOI)建立机制和工作流程,有利于所有的平台使用者。

  ·为机构将数据和服务迁移到云服务提供商,提供指导和案例。

  ·参考商业市场上的其他可能性,形成替代方案,扩展当前定义的通用主机环境。

  ·开发一个替代方案,来扩展当前定义的公共虚拟环境,从而在商业市场中寻找其他的可能性。


(4)推动多种空间信息获取平台的使用,促进跨组织和跨国采购,实现数据共享

  ·当需要共同购买地理相关的商品和服务时,可以通过政府购买行为来降低成本。

  ·充分利用现有数据,并计划对联邦机构和非联邦合作者开放地理数据购置目录和平台。

  ·建立可用信息和综合购买平台共享机制。


2.确保联邦地理空间信息资源的责任明确和有效开发与管理

  ·对地理空间投资的有效管理可以使得联邦机构及其合作伙伴控制成本、优化服务、减少重复投资、节省纳税人的钱并推动联邦政府提高效率。OMB的A-16通告补充条款提出了对联邦地理空间投资和对国家地理空间数据资产(National Geospatial Data Assets,简称NGDA)管理实施组合管理的指导方针。组合管理方法将允许对数据主题和数据集的识别,满足政府和利益相关者的需求。FGDC机构也将提出政府开放数据政策的框架来将整个生命周期的信息作为资产来管理,以促进数据的互联互通与开放,保证系统和信息的安全。

  ·这一战略目标描述了联邦地理空间信息界将采取的用以落实组合管理的措施,以便更有效地规划地理空间数据收集工作,评估数据资产的状态,并尽量减少重复投资。


(1)推进国家地理空间数据资产NGDA的组合管理

  ·使得使用高级、可信和标准的国家地理空间数据集和服务更加方便,以及联邦行动和提供管理、访问地理空间资源更加透明。

  ·基础数据资产、高级的数据主题和数据集应该被列入NSDI组合管理。

  ·明确联邦在国家数据管理方面的角色和责任,包括数据与元数据的发布、研究OMB A-16通告补充条款中的组合管理、开放数据政策、地理空间平台、Data.gov和其他相关要求。

  ·落实和实施A-16通告中的组合实施计划,包括申报投资和确定投资要求。

  ·制定对A-16通告中数据主题和地理空间信息平台界管理过程的监测和报告制度,包括对内容和技术标准的使用与扩散的推广和报告。


(2)识别潜在的重复投资和合作投资的机会

  ·地理空间采购计划更大程度地公开,有助于降低成本和减少重复投资。通过联邦和非联邦成员的合作,提高地理空间投资的回报。

  ·对使用地理空间平台市场的联邦机构提供指导和帮助。

  ·开发流程和技术,使得可以通过其应用程序来跟踪地理空间信息平台市场的使用,从而可以节省或避免不必要的投资。

  ·了解地理空间信息平台的用户群体对市场功能的需求和反馈。


3.实现对全国地理空间信息界的领导

  ·在领导引领联邦地理空间信息界方面,联邦政府是独一无二的,包括领导国家和国际地理空间标准和政策的制定与协调、整合地理空间信息技术融入IT管理流程、支持建立NSDI目标的法律和政策框架,并促进跨部门合作。联邦地理空间界在提高地理空间信息和分析决策工具的价值方面扮演着重要角色。利益相关者已经认识到这个战略目标被联邦政府作为一个关键责任可以高效地完成。

  ·利益相关者也认为这个战略目标是最能够被联邦政府接受的,他们也将承担这一重要责任。


(1)领导和参与适用于地理空间界的国家和国际标准的制定和协调

  ·促进标准的接受和推广,从而提高地理空间数据、服务和系统的互联互通。通过降低共享地理空间数据和服务的技术壁垒,减少对地理空间内容有效交换的障碍。

  ·与现有的和新兴的地理空间信息界交流合作,促进标准和方法的发展。

  ·与现有的标准制定组织发展战略伙伴关系。

  ·通过网络会议、社交媒体等交流工具或研讨会,为实施NSDI标准的机构或标准参与团体提供技术和培训支持。


(2)领导地理空间和非地理空间界,共同形成一套协商国家重要问题的方法

  ·促进有效管理NSDI所需的关键地理空间信息活动的开展和监督,并进行更有效的合作。

  ·与NGAC、重要的地理空间信息组织和其他利益相关者共同参与,通告政策决定

  ·参与和解决共同关心的问题。

  ·与NGAC和其他合作伙伴共同讨论和制定关于地理定位隐私问题的解决方法。


(3)提高NSDI及其在国家、国际关键事务中的影响力

  ·在所有受NSDI发展和维护所影响的领域内,增进了解、参与和投资水平。

  ·制定实施沟通战略和推广计划,以增加NSDI数据的影响,促进NSDI战略计划的实施。

  ·通过参与和支援如全球地理空间数据基础设施(GSDI)、联合国全球地理空间信息管理计划(UN-GGIM)以及美国地球观测组织(USGEO)等,扩大NSDI在全球范围的影响力。


(三)联邦部门的角色和责任

  ·FGDC与NGAC、合作伙伴合作,明确了联邦政府在现在和未来所扮演的角色。表2是对联邦政府以及地理空间界其他部门所扮演的关键角色的总结。


表2 联邦政府部门的角色和责任



(四)外部因素

  战略计划分析了FGDC面临的外部环境变化。国家地理空间咨询委员会NGAC已经确认了包括技术、经济、政治和组织的发展趋势等关键要素,应在国家层次地理空间战略中予以考虑。这个计划中的目标和任务将涉及NGAC提出的关键问题。


1.信息管理的革新

  通过企业在传感器、众包、大数据存储/分析和信息发布技术等方面的发展,以及学术和政府资助的研究,在数据采集、管理、处理、传播和应用中的创新正在变为现实。鉴于这些变化,政府的作用是从搭建空间基础设施框架,过渡到确保具体的目标和更大的公共利益是由可信的、备案的信息资源所服务。信息资源需要具有透明性、时效性、准确性和可访问性等新的需求。下一代的地理空间资源将来自于私营部门、公共部门、个人、非政府团体、以及公私合作组织等的集成整合。

  地理空间信息现在被视为整个信息管理体系中的一个关键组成部分。地理空间信息基础设施通过将各种终端用户操作的一系列设备连接,形成一种可以满足各种需要的服务能力,提升了价值。它同其他信息资源一样需要满足可访问性、安全性、持久性、可靠性、保密性和成本效益,同时提供了作为核心的空间特征:可视化、分析以及将不同的离散信息通过其位置特性进行集成应用。


2.重要的发展趋势

  其他影响NSDI战略的发展趋势可以用4个主题概括:技术,通讯,人力资源和法律/政策问题。


(1)技术

  ·物联网将数十亿固定和移动传感器与人连接。

  ·高性能处理和分析能力将使集成地理空间信息(3D、4D、室内、非结构化、链接的、存档的)的价值成倍提升,并向决策者提供简练的智能化能力。

  ·静态专题数据将被大数据交易模型替代,该模型是基于软件、信息内容和基础设施的云服务模型。

  ·信息技术管理和地理空间信息管理的需求和实践将可能统一。

  ·越来越多的地理空间信息资源和应用程序的源代码将通过采用开放、快速部署策略和开放标准合作完成。

  ·地理空间信息技术将被要求用来组织一个更大的信息领域,提供针对复杂大数据的可信分析,并有效地可视化和交流知识,以提供这些知识能被更好的理解和提高付诸实施的效率。建立在效率和透明度要求上的开放数据、开放政府将成为常态,而这些工作必须在适当的信息安全和风险管理水平下与传统的IT需求进行平衡。地理空间战略应该使用生命周期方法,随着市场情况作出调整,同时具有系统发展和演变的灵活性。


(2)通讯

  ·信息分发系统将无处不在且更加移动化。并将利用Web服务,成为先进工作流的组成部分。

  ·传统媒体将受到动态新媒体的挑战。

  ·机构和个人将对地理空间数据和服务的质量、现势性、价格和获取渠道有极高

  ·的期望,但随时随地获取信息仍存在不同程度的不确定性。

  ·从传感器、众包或其他方式收集、存储和处理数据,与把数据转换成可供决策使用的信息这两方面有极旺盛的需求。如何利用传感器、社交媒体上的内容进行治理值得研究,特别是当需要作为反馈以提高政府流程和产品的权威性的时候。数据、流程和产品的信息必须更加易用、可靠,确保富有意义的数据应用能创造知识和进行决策。此外,对于信息和相关分析产品的不确定性的度量和表达需要引起重视。


(3)人力资源

  ·在传统IT和地理空间信息领域,交叉技能的需求逐步上升。包括应用程序和服务的开发、地理信息融合、众包、社交网络和人文地理、身份管理、可视化分析和预测/建模。

  ·越来越多的人会接受非传统渠道的专业能力提升,如大规模开放式在线课程(MOOC)、其他在线培训和信息资源等。

  ·越来越多地理空间数据和共享服务业务的职能将分配给信息部门和首席信息官。

  ·当前地理空间人力资源的组织和能力将面临快速更新。这是个复杂的任务,因为需要结合寻找、再培训、重新组织、取代现有的工作人员等复杂过程。成功的地理空间组织将建立和维持与IT部门相比照的灵活的人力资源规模,但要能支持基础地理测绘能力。IT安全管理模式要适应云计算的应用,其在云计算环境下更容易实现基础设施和平台安全的跨机构共享。


(4)法律/政策问题

  ·关于地理隐私的问题将继续得到讨论。地理隐私是一个复杂的多方面的问题,混杂了地理和非地理者的利益。对地理隐私问题潜在的法律或法规的变化可能明显影响地理空间界。这很可能导致立法落后于技术变革发展。

  ·国家、部落、地区和当地的地理空间资源在不断完善。在许多领域,将提供持续的、当前的、准确的和最佳的信息来源。整合符合众多的法律和政策框架的数据集。

  ·政府政策和私人行为将越来越透明化。数据将成为决策中不可或缺的部分,包括模型构建和预测中。

  ·需要积极主动地来制定协商一致的专有名词,制定政策,就地理空间数据的采集、发布、许可和使用习惯等方面培训公众和决策者。隐私、保密性和安全性问题必须得到解决,敏感的地理空间信息,尤其是当直接连接到个人身份信息必须得到保护,以保护个人和商业的利益。隐私政策应该在可以接受并使用的范围内继续讨论。灰色地带的隐私问题,从地方到国家层面都不应该成为聚合和利用地理空间数据和服务的障碍,从而耽误重要工作。


3.影响NSDI未来的外部因素

  技术、通信、人力资源、以及重要的法律/政策问题等关键的外部因素正在改变NSDI未来的发展趋势。这些因素表明了国家地理空间计划需要和主流以及新兴的信息技术的发展趋势相结合。地理空间信息技术提供了一种满足当前“少花钱多办事”需求,富有吸引力的综合方法。新的方法都需要技术、协调、人力资源开发、资金和其他资源,并且必须快速实施。从个人角度来看,这将提高大家对地理定位所具有的独特性的认识。地理空间信息技术将逐渐地集成到更广泛的、不断发展的技术生态系统,并赶上其发展速度。


(五)挑战与机会

  地理空间信息技术与应用的革命性变化和全球经济所有部门对地理空间技术更大范围的使用,使得公共部门调整其地理空间的战略和投资,以满足对于地理信息用户新的需求。越来越多的市民希望政府提供他们感兴趣的特定区域的地理空间数据和服务。由于公共部门面临着效益的挑战,智能地、战略性地提供共享的企业级地理空间信息技术成为一个良好的选择。地理空间信息技术面临的关键机遇和挑战包括:

  ·联邦政府在领导、政策制定、以及促进地理空间信息界组织和利益扩大方面 起到了重要作用。利益相关者均认为这是联邦政府的重要责任。

  ·地理空间信息界对标准、数据共享、伙伴关系和合作解决问题的重要性具有共识。多样化的地理空间信息界依赖于FGDC对元数据和标准的领导。

  ·联邦地理空间信息界面临履行OMB A-16通告责任的挑战。建设NSDI的任务和履行A-16的责任并不全是联邦机构的职责。而由于联邦机构和其合作伙伴面临的财政压力,履行A-16的责任将会是一个挑战。

  ·由于地理空间信息投资通常分散在多个项目和服务中,所以很难量化地理空间信息界在整个联邦地理空间信息投资的规模。此外,地理空间数据管理并没有完全纳入联邦IT管理流程。通过现有的IT管理和预算编制过程,很多具有地理特征的项目仍是无法识别的。

  ·随着对地理空间数据和服务利用的逐步增长,联邦地理空间信息界正在面临新的挑战。当公众通过互联网和手持设备可以轻松地访问大量公开或私人机构管理的地理空间信息时,对于联邦在提供地理空间数据和服务上的投资,很难评价其真正的价值。此外,联邦机构在技术使用和政策制定上通常很难赶上技术创新的速度。联邦部门的角色正在转变,联邦地理空间信息界正在快速灵活地接受和适应正在变化的责任。

  地理空间信息技术正处在其发展的历史关键点,提供重新思考在联邦部门内部部署使用地理空间资源的机会,以提高我们使用地理空间信息解决问题的能力,同时还可以大幅节约时间和成本。这份计划提供了一套新的目标、任务和行动,促进联邦地理空间信息项目随地理空间信息技术的变化而发展。


(六)实施

1.实施战略和绩效考核方法

  FGDC界将会共同执行和监督NSDI战略的实施。FGDC执行委员会将承担监督计划实施情况的领导责任。由FGDC执行委员会指定的联邦官员将作为每个目标的负责人,这些官员向FGDC执行委员会和指导委员会报告。负责人将督导行动小组领导和行动小组解决每一个任务及完善其配套措施。

  在NSDI战略计划开始后,各行动小组的领导者将制定一个项目计划,概述了如何实现目标和任务。该项目计划包括:

  ·详细的任务及其阶段目标

  ·时间表

  ·责任主体

  ·绩效指标/评价标准

  ·完成任务可用的资源

  这样的计划有助于FGDC确认和投入资源,以及跟踪进度。

  绩效评价标准是成功完成这一计划规定的目标和任务的关键。评价标准将基于数据(数字和结果),并描述了一定的行动是否取得了所期望的成果,和工作是否朝着正确的方向发展。在每个项目计划完成时,执行委员会和负责人将会重新审查和评估评价标准,以确认标准能否引导项目朝着预期的方向发展。

  与执行委员会协作的负责人,将会基于对绩效评价和阶段目标的审查来确定项目表现。FGDC将制定相应的流程和工具来监控和跟踪计划的执行情况。每个任务将需要持续进行简略报告。在FGDC指导委员会和执行委员会的每次会议上需要报告进度,并根据需要更新和调整计划。

  NSDI战略计划的实施,将与OMB通告A-16补充说明所描述的地理空间组合管理方法的实施相配合。这些措施将形成一个更有效和系统的方法来负责国家地理空间数据资产的开发和管理。


2.与非联邦成员合作

  虽然这个计划主要关注实现NSDI愿景中联邦政府所扮演的角色,但成功实现目标和任务的计划需要广泛地与非联邦成员和利益相关者进行协调。FGDC将与NGAC和其他合作伙伴紧密配合,共同开发和维护国家关键的地理空间基础设施。


三、对我国地质信息化建设及地质空间数据共享的有关启示

  一是进一步突出“共享”的思路。当前,随着信息技术手段在地质工作中应用的深入,数据库建设、软硬件工具采购、信息系统开发、标准制定等融入到地质工作的各个专业、各个领域,在支撑服务地质工作的同时,需要更加突出“共享”的思路,减少信息化建设中的重复投资,从而降低成本,提高效益。而且,尽量扩大共享的范围,实现“大共享”,包括中央、地方、企业、社会公众等,实现全国范围乃至全球范围的共享。

  二是共享的不只是数据。随着信息化工作的深入,从数据、技术、人力资源,以及涵盖网络、软硬件、体系架构等的基础设施也要实现共享,是一种全方位的共享。

  三是要有信息化建设的高层专门协调机构,注重协调机制的建设。从FGDC机构的发展历程中,可以发现信息化建设需要一个有力的高层协调机构,并且构建有效的协调机制,开展顶层设计,避免信息化建设的各自为政,形成“一盘棋”。为达到该目的,重点需要开展两项工作:信息化建设和采购的预算要经过专门的部门进行审查,纳入IT管理流程,避免重复建设和投资;加强数据和服务需求调研,先分部门开展,然后抽取出公共部分,从而针对性加强共享。

  四是要开展信息化建设的绩效评估。要将信息化建设产生的效益和投入进行对比分析,确保有良好经济社会效益的项目能够立项开展。并在项目阶段工作完成后,以及项目实施结束后对项目的绩效进行量化评估。

  五是要加强地质空间数据共享平台建设,重视利用云计算、大数据等先进技术。将共享服务平台作为提供地质数据共享能力建设的重点和品牌。平台采用基于服务的架构,支持数据分布、计算资源分布,充分利用新一代信息技术优势,切实提高服务能力。

  六加强数据作为一种资产的管理。我们现在还更多的将地质数据作为一种资源进行管理,而战略计划及之前的相关政策,已经将数据提升到作为一种资产进行管理,抽取出了数据中“有价值”的部分,赋予了更为丰富的内涵。以及进一步提出资产组合管理的思路和理念,都是值得我们思考借鉴。


参考文献

  Federal Geographic Data Committee, 2013, National Spatial Data Infrastructure Strategic Plan 2014–2016: Reston, Virginia, USA, Federal Geographic Data Committee, 19p.


作 者 :屈红刚、黄舟


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