国家测绘地理信息局解读《“十三五”规划》

2016-09-09 10:59:15    来源:国家测绘地理信息局

摘要:近日,国家发改委与国家测绘地理信息局联合印发了《测绘地理信息事业“十三五”规划》,明确了未来五年我国测绘地理信息事业的发展方向与重点,是测绘地理信息事业发展的纲领性文件。国家测绘地理信息局党组副书记、副局长王春峰对规划做了全面深入的解读,进行了答记者问。

  近日,国家发改委与国家测绘地理信息局联合印发了《测绘地理信息事业“十三五”规划》,明确了未来五年我国测绘地理信息事业的发展方向与重点,是测绘地理信息事业发展的纲领性文件。国家测绘地理信息局党组副书记、副局长王春峰对规划做了全面深入的解读,进行了答记者问。

  国家测绘地理信息局解读《“十三五”规划》

  记者:王局长,您好。对您在百忙之中拔冗接受采访表示感谢。今年发布的国家“十三五”规划《纲要》对测绘地理信息提出了明确要求,请您谈一下“规划”对此是如何衔接落实的?

  答:“规划”积极体现并融合了国家“十三五”规划《纲要》提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕“提升测绘地理信息服务保障能力,开展地理国情常态化监测,推进全球地理信息资源开发”和“实施互联网+地理信息行动计划”,从以下几个方面提出了衔接落实举措。

  一是在创新发展方面,“规划”提出“五个创新”,即完善科技创新体系、培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新布局、形成发展新体制,就是要以科技创新引领和驱动事业全面创新,培育公益性“五大业务”体系,推动地理信息资源向海洋和全球拓展,大力促进地理信息产业发展,推动测绘地理信息领域全面深化改革,实现转型升级。

  二是在协调发展方面,“规划”提出测绘地理信息事业要实现“五个协调”,即公益性事业和产业发展相协调,“五大业务”之间相协调,区域之间相协调,军地之间相协调,以及业务建设和文化建设相协调,坚持以协调发展的理念推动事业发展,形成全国测绘地理信息工作“一盘棋”,全面提升测绘地理信息发展的整体效能。

  三是在绿色发展方面,“规划”要求充分发挥测绘地理信息低碳绿色特点,强化互联网+地理信息的社会化应用服务,提升对经济社会绿色发展的贡献率。同时,要求测绘地理信息工作要主动服务于国家的重大战略、重大规划和重大工程,特别是为主体功能区规划实施、“多规合一”、自然资源环境承载力评价等领域提供及时可靠的支持和服务,为保障绿色发展、推动生态文明建设发挥测绘地理信息不可替代的作用。

  四是在开放发展方面,注重加强地理信息领域的国际合作交流,提升我国在全球地理信息事务中的话语权、主导权和影响力。积极推动我国地理信息企业“走出去”,提高国际市场竞争力。加强全球地理信息资源建设,为“一带一路”“走出去”等重大战略的实施提供保障。发挥责任大国的作用,为联合国以及有关国际事务提供地理信息服务。

  五是在共享发展方面,注重部门间、地区间、军地间地理信息资源的共建共享,推动地理信息在各个领域的深度开发应用。鼓励和支持人民群众共享地理信息最新成果,着力提升测绘地理信息部门的公共服务水平。

  记者:如何看待测绘地理信息事业“十二五”取得的成就?

  答:“十二五”以来,我国测绘发地理信息事业取得一系列重大突破和跨越。《地图管理条例》修订完成,《中华人民共和国测绘法》正在修订,测绘地理信息法规制度进一步完善。统筹建成2200多个站组成的全国卫星导航定位基准站网,基本形成全国卫星导航定位基准服务系统。第一次全国地理国情普查工作顺利完成。1:5万基础地理信息首次实现对陆地国土的全面覆盖,重点要素实现年度更新。基础地理信息资源覆盖范围实现由陆地到海洋乃至全球的拓展。“资源三号”01星成功发射,北斗卫星导航系统形成了覆盖亚太地区的位置服务能力,无人飞机航测遥感、地理信息应急监测、合成孔径雷达测图等方面的装备能力获得极大提高,地理信息公共服务平台“天地图”形成了网络化地理信息服务合力。随着应急测绘保障能力建设项目获得国家发展改革委批准立项,将有力地增强测绘应急保障能力。总的来说,经过“十二五”时期的努力奋斗和创新发展,测绘地理信息事业步入一个崭新的历史发展时期,建设新型基础测绘所需的各种资源、技术、人才等基础条件已经具备,支撑常态化地理国情监测的生产组织、技术装备、人才队伍等体系初步构建,应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等业务化运行的条件逐渐成熟,地理信息产业正在与传统制造业、生产性和生活性服务业等领域加速融合。这些都为“十三五”测绘地理信息转型发展奠定了重要基础。

  记者:规划提出了新型基础测绘的概念,如何理解新型基础测绘与传统基础测绘的关系?

  答:概括来说,新型基础测绘与传统基础测绘两者之间是一种继承和发展的关系。基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业。经过近20年的实践,目前暴露出不适应发展需求、有效供给不足、服务效率不高、价值释放不充分等问题。为了彻底解决这些问题,我们提出建设新型基础测绘的构想,就是要推动基础测绘领域的供给侧结构性改革,改变以往的生产组织服务模式,从技术创新、标准制定、工作对象、产品内容和服务形式等方面实现全新的突破,使基础测绘的产品和服务能够更加贴近和满足经济社会发展的需求,充分体现基础测绘服务的普惠性特征。新型基础测绘本质上仍是基础测绘,其基础性、公益性、法定性地位没有改变,只是保障服务的能力、水平、质量和效率实现了质的跨越。

  目前,新型基础测绘的大致轮廓、主体内容、发展方向有了初步的勾勒,但是建设新型基础测绘的路线图、时间表和具体内容还需要进一步深化细化。这也是《规划》提出开展新型基础测绘试点的重要原因,以试点推动建立新型基础测绘组织生产模式,为全面建成新型基础测绘体系打实基础。

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