新时代影响新型基础测绘建设的五个关系

2018-03-09 10:41:19    来源:中国测绘报

摘要:新型基础测绘作为基础测绘新的发展方向,要想建设新型基础测绘,就必须解决影响当前基础测绘建设最主要的五个关系。

  毛泽东曾经说过:“事物的矛盾法则,即对立统一的法则,是唯物辩证法的最根本的法则。”任何事物包含着既对立又统一的两个方面,即任何事物都有两点,我们要如实地反映事物的本来面目,就必须坚持一分为二的矛盾分析方法,不仅要对矛盾作全面分析,而且要分清楚矛盾的主次和主要方面。因此,新型基础测绘作为基础测绘新的发展方向,要想建设新型基础测绘,就必须解决影响当前基础测绘建设最主要的五个关系,这是建设好新型基础测绘的前提和基础。

新时代影响新型基础测绘建设的五个关系

  供给侧和需求侧之间的关系。当前,国家正在积极推动供给侧改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。某种意义上讲,供给侧改革的目标就是满足人民日益增长的美好生活的需要。当前基础测绘产品的服务模式主要以测绘基准成果和4D产品(数字正射影像、数字高程模型、数字栅格地图、数字线划地图)为主,基础测绘产品的内容和形式仍然是模拟纸质地图时代的标准规范,地形图要素的表达形式仍然沿袭了传统的分类体系和符号标准,基础测绘的生产和组织大多还是以特定比例尺的图幅为作业单元。用户使用基础测绘产品时,经常需要对数据进行改造处理,花费在数据改造上的时间有时甚至达到生产这些数据的时间的一半。同时,在经济社会发展对测绘地理信息总体需求大幅增长的情况下,部分基础测绘成果需求却在下降,这也在一定程度上体现了供给和需求之间的矛盾,不了解需求的供给会造成无效供给,从而造成资源的浪费。这就需要我们认真调查研究,真正了解需求,通过需求引导,不断推进测绘地理信息的供给侧改革。

  中央与地方的关系。目前,我国基础测绘是采用分级管理的形式,国务院测绘地理信息主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理,县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。以地形图生产为例,目前,1∶5万比例尺地形图生产主要由国家测绘地理信息局组织实施,地方省级行政主管部门负责组织实施1∶1万比例尺的地形图生产,前者属于宏观小尺度,后者属于中观中尺度。后者应比前者工作更深入、内容更详细、成果更鲜活。然而,直至目前,除了少数发达省份外,全国大部分省份都不是如此,尤其是成果现势性,普遍出现倒挂现象,难以实现中央和省两级测绘工作的协同和联动,同时还会出现重复测绘造成的资源浪费。因此,统筹好中央与地方在基础测绘方面的生产关系,重点在于统筹协调,中央要统筹协调好地方资源,合理利用好地方资源,建立基础测绘的全国统筹协调机制。

  政府和市场的关系。根据不同的投入机制,地理信息的供给体系分为两部分:公益性服务供给和市场服务供给。公益性服务供给主要以各级政府的基础测绘为主,市场服务供给主要以商业公司的专业测绘为主。目前,二者的边界划分,部分地带比较模糊,部分清晰地带也存在实际工作重叠甚至竞争。近几年以来,地理信息产业从无到有,发展极为迅速,这种矛盾更加突出。以智慧城市为例,全国智慧城市建设热潮掀起后,理论上PPP投资模式应该成为主流,但目前智慧城市还是以财政投入为主,地理信息数据基本都由政府委托生产和提供,同时依托智慧城市建设形成的各种应用平台正在不断挤占着市场空间,从而造成政府与市场之间的矛盾。因此,要处理好政府和市场的关系,关键在于转变观念,科学划定政府与市场的界限,政府应更多通过购买服务来促进市场繁荣。

  保密和应用的关系。在战争年代,地图主要是用于指挥作战,需要严加保密。而进入和平年代,测绘地理信息还要服务于经济建设和社会发展,而且需求份额愈来愈大,这就造成保密和应用之间的矛盾。浙江吉利控股集团董事长李书福在2017年两会提案中建议通过审慎放开地图精确测绘,减少自动驾驶技术发展壁垒,从而加速自动驾驶技术发展。为维护国家安全、主权和利益,国家对基础地理信息公开有严格的规定,公开地图位置精度不得高于50米,而自动驾驶需要更高精度才能满足要求,这是一个典型的矛盾事例。因此,要想处理好保密与应用的关系,既要通过科技手段处理好保密和应用的矛盾,又要通过最大限度放开测绘地理信息资源来满足应用需求。

  国内与国外的关系。随着国家“走出去”“一带一路”、海洋开发等一系列全球战略的实施,迫切需要测绘地理信息的支撑保障。然而,目前测绘地理信息部门的工作重心仍在国内,全球测绘虽已被列入工作日程并积极推进,但尚未形成有效规模,还不能有效支撑国家全球战略实施。这就需要我们要以全球视野来谋划新型基础测绘体系,为国家全球战略提供支撑保障。

        摘自《中国测绘报》--新时代下新型基础测绘的若干思考

        作者:张利明 刘建军 汪汇兵 高爱梅


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