浙江是如何打造“测绘强省”的?

2018-06-01 09:27:12    来源:中国测绘报

摘要:浙江省测绘与地理信息局是一块闪亮的“金字招牌”,连续8年年度工作综合考评全国第一。

浙江是如何打造“测绘强省”的?_浙江测绘_勘测联合网

技术人员利用无人机采集海岛礁数据。

  浙江省测绘与地理信息局是一块闪亮的“金字招牌”,连续8年年度工作综合考评全国第一,连续7年被浙江省评为省法治政府建设(依法行政)先进单位,多项工作走在全国前列。记者近日再次来到浙江局,围绕浙江局建设测绘地理信息强省的举措和成效进行采访。在被浙江人一以贯之的务实勤勉所打动之余,记者更是看到了敢为人先的浙江测绘地理信息干部职工在新型基础测绘体系构建、法治测绘建设、最多跑一次改革等工作中的可贵探索与创新。

  构建新型基础测绘体系 提升测绘服务保障水平

  “在浙江,随着经济和社会的快速发展,新常态下各级政府部门、社会公众对测绘与地理信息的需求日趋旺盛,现有基础测绘产品越来越难以满足日益增长的应用的需求。为此,我们积极开展了新型基础测绘体系建设方面的诸多尝试。”浙江局基础测绘处处长楼燕敏如是说。记者了解到,浙江的新型基础测绘体系构建在创新基础测绘产品内容、数据结构、生产组织形式、服务模式等方面都进行了大胆尝试。

  在管理体制方面,研究建立纵向联动、横向协同、社会参与的新型基础测绘管理模式。纵向上,大胆探索基础测绘国家、省、市(县)3级分工采集、联动更新、信息逐级推送的新机制;横向上,大胆探索部门协同、专业部门汇交专题地理信息数据,测绘地理信息部门集成整合的新机制;社会上,大胆探索建立变化发现,信息报送,收集整理,社会、企业、个人人人参与的开放共享新机制。

  在生产组织模式上,不仅采用增量更新技术、建立了联动更新机制,同时实施分工协作采集——本着“同一地理实体高精度采集一次”的原则,突破以往按照比例尺划分省市(县)基础测绘的组织模式,明确了省市县的基础测绘组织分工,划分了责任网格,明确各个格网内地理实体的采集精度和要素表达要求,避免了重复采集。

  管理体制以及生产组织模式的突破,为基础地理信息的更好、更广应用提供了可能。“我们浙江,是七山二水一分田,广大的山区不仅自然灾害频发,也给我们的基础测绘工作造成了不少的障碍。去年,我们下定决心在山区进行了1:2000全覆盖测图,基本实现了浙江省高精度基础地理信息资源的陆海全覆盖和一体化。”浙江局副局长钱文华对记者说。

  2017年3月,浙江省政府发文部署开展全省山区1:2000测图和地表精细模型建设工作,计划投入资金3.4亿元,将于2020年补齐浙江省山区精细地理信息资源缺失的短板,实现1:2000基础地理信息全省覆盖,满足城乡规划、乡村土地利用规划、政府精准治理、自然资源调查确权登记颁证、地质灾害防治等需求。该项目以省政府文件为动力,快速制定了实施计划,形成了统一的技术标准,搭建信息化网络管理平台,建立联络机制,省、市、县(市、区)共同推进建设。本着边建设、边应用的原则,成果数据已广泛应用于农村土地承包经营权调查、小城镇综合环境整治、全省地质灾害隐患综合治理“除险安居”行动、城乡规划、大型投资项目落地等。

  办事“最多跑一次” 法治建设谱新篇

  “最多跑一次”改革是浙江省的创举,在今年的全国两会上首次写入了李克强总理所作的政府工作报告。短短的时间内,“最多跑一次”从浙江经验走向全国,书写了简政放权的新篇章。钱文华向记者介绍道:“最多跑一次,让数据多跑路,群众少跑腿,是测绘地理信息工作者进一步落实十九大精神和‘放管服’改革工作要求、加快推进‘互联网+政务服务’的重要举措。”

  打开浙江局官方网站,点击“最多跑一次”网上办事入口,永久性测量标志拆迁审批、地图审批等均可在网上办理,与此同时,还可以查询进度,查看评价……目前,该局系统所有办事事项均已实现“最多跑一次”,其中省本级9个事项实现“跑零次”,除涉密事项外其他事项均实现网上办理,测绘资质等4个审批事项可通过局OA系统进行线上审批,并在全国率先推进建设工程项目“联合测绘”“竣工测验合一”改革。借着改革的东风,浙江局又一次走在了前面。

  “以前的竣工测验因为涉及部门多、程序复杂,有时部门之间的要求还相互矛盾。同时,这些事项大多需要进行竣工测绘,存在部门垄断、重复测绘等问题,整个流程走完需要三四个月的时间。但一旦开展竣工测验合一,只用20天时间就可完成全部工作。”楼燕敏自豪地向记者介绍道。

  “竣工测验合一”,是指由测绘、监测评估等中介机构对竣工核实验收必要的数据进行联合测绘和专业检测评估,有关部门依据中介服务技术成果办理竣工阶段规划核实、用地复核验收、消防验收和防雷装置验收等行政核实验收手续,充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能,进一步改进建筑工程竣工环节监管方式。浙江局在此项工作中功不可没。他们与浙江省建设厅组织17家单位编制了《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》,确定了统一的标准;和规划部门共同设计了“测验合一”系统,建立了由253家单位组成的全省联测联核中介服务机构示范名录库,开发了竣工综合测量成果规范性检查功能;组织制定了《建筑工程竣工综合测量计价指导意见》,完善和规范全省竣工测量测绘中介服务计费方式,同时在这项工作中启动注册测绘师审核签字制度。

  目前,衢州、舟山都已开展试点工作,取得了一定的成果,接下来,“竣工测验合一”工作将在全省全面推进。

  群策群力促发展 精彩纷呈亮点多

  在采访中记者获悉,在浙江局干部职工的共同努力下,2017年,浙江局各项工作齐头并进,取得了一系列不俗的成绩和进展。

  ——浙江省政府与原国家测绘地理信息局在杭签署合作协议,双方约定在建设浙江测绘与地理信息科技博物馆等7大方面开展全面合作,着力打造测绘地理信息示范省。

  ——浙江省政府办公厅印发《关于加强测绘与地理信息工作的意见》,对做好浙江省新时期测绘与地理信息工作进行全面部署,为当前和今后一个时期浙江省加强测绘与地理信息工作指明了方向。

  ——在世界地理信息大会筹备方面,浙江省已与联合国、自然资源部形成了大会筹办会商机制,各项筹备工作正在有序推进。同时,浙江省地理信息产业园发展顺利,全年新引进企业50家,并成功获批“浙江省军民融合小镇”。

  ——全省第一次地理国情普查公报发布。测绘部门主导、相关部门协作的地理国情常态化监测机制初步建立,浙江局会同省发改委开展“多规合一”空间规划改革试点,会同省审计厅开展领导干部自然资源资产离任审计试点,会同省建设厅开展城乡规划实施情况监测试点,地理国情监测成果应用得到有效拓展。

  ——在提升服务保障能力方面,浙江全省“一张图”建设得到大力推进,政务地理信息、基础测绘数据、地理国情监测成果、政府部门交换共享数据等地理信息公共服务资源有效整合。浙江省信息化测绘创新基地正式启用,成为浙江局事业发展史上的一个重要里程碑。

  ——在依法治测方面,浙江局组织开展了全省测绘与地理信息行政执法“双随机”抽查,落实行业“红黑名单”制度,市场秩序更加规范。全覆盖排查整治“问题地图”专项行动成效明显,全省依法查处“问题地图”1027件,长效监管机制不断健全。

  ——深入实施“质量提升”行动计划,完善测绘成果质量管理体系,加强质量监管,加大法定检验力度。持续保持全覆盖排查整治“问题地图”专项行动高压态势,全面提升市场监管水平。

  新思想引领新时代,新作为开启新征程。推动高质量发展、建设测绘与地理信息强省,是新时代赋予浙江测绘地理信息人的重大使命。期待着勇立潮头、敢为人先的浙江测绘地理信息人不忘初心,牢记使命,继续前进,不断取得新成绩、创造新辉煌!


  (中国测绘报2018年6月1日第一版)

     文\孙文洲

       原题:立足根本求发展 矢志创新谋未来——浙江局打造测绘强省纪实


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