调查景洪市范围内与湿地相交的基本农田。
近年来，为促进生态文明建设，实现我国“五位一体”的总体布局，党中央交给审计机关一项生态文明建设新任务——领导干部实行自然资源资产离任审计。这项工作针对地方各级党委领导干部任职期间，根据各地主体功能区定位，履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，重点涉及土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域，发现问题将对领导干部终身追责，并纳入领导干部离任审计结果报告，作为干部考核的重要依据。
然而，要在同一时点综合审计一个地区的国土、林业、水利、环保等多个管理职能不同的行业的数据、信息，大大突破了原来的审计界限，在云南省推进起来，有三大难点:
一是底数难摸清，云南省作为“植物王国”“有色金属王国”自然资源丰富多彩但分布零散，地理环境得天独厚而交错复杂，所收集到的数据涉及面广、专业性强，尤其是基于地理位置的数据格式、坐标不一，审计人员很难掌握各类自然资源资产的范围、位置和存储量。
二是问题难界定，由于各行业事权交叉、数据分散且常常相互矛盾、标准不一，经常出现同一个区域被重复规划，或与规划不吻合的可疑情况，沿用以往的审计方法无法掌控问题到底涉及哪些行业和部门,以及任期内变化情况。
三是疑点难取证，即使锁定了疑点，实地调查中，往往会被牵着鼻子走，不仅难以定性定量，甚至有可能找不准切实存在问题的地理位置……存在的疑点难以捉摸——知道可能有，可看不见，摸不着。据云南省审计厅的同志们说：“光是使用传统的审计手段，无异于盲人摸象。”
先有“千里眼”，后有“千里追击”。为了化被动为主动地开展云南省领导干部自然资源资产离任审计，2017年6月，云南省审计厅与云南省测绘地理信息局签署了《信息数据资源共享合作协议书》。2017年7月下旬起，在云南局领导安排下，云南省测绘资料档案馆、云南省地图院等单位先后派出技术人员，参加西双版纳州、玉溪市、普洱市、曲靖市和昭通市等州市县的自然资源资产离任审计工作。值得一提的是，在测绘人员加入普洱市孟连县试点审计工作前，近两个月的工作并没有梳理出明显疑点，工作一度陷入胶着。而在测绘人员通过一周的数据分析后，工作效率提高，有了重大突破，梳理出国土、林业可疑图斑1万余个，涉及面积占全县的10%。所查问题全部录入当地审计意见书和调查报告，并责令有关部门在限期内落实整改。
工作中，测绘技术人员采用科学、权威、真实的测绘地理信息手段，对各行业有关部门收集到的数据进行整理、对比，结合遥感影像和第一次全国地理国情普查成果，分析出区域内自然资源资产的总体现状、变化情况、规划及控制指标执行情况等。
针对矿产资源，根据任期内有矿权的采矿区与禁止(限制)区范围，查看是否审批了禁止(限制)规划区内的采矿区，历史遗留矿区是否恢复治理，采矿区是否有采集超范围、是否有审批范围之外的采矿区等情况。
针对林业资源，根据林业部门的二类调查数据(林业小班区划)、林业生态保护红线或保护区范围、林业管理边界、任期内征占林地项目、退耕还林等数据，分析林业数据各种类林地数量、面积与分布，林业数据中林地与国土数据中林地的差异，退耕还林范围是否符合坡度25度以上的要求，保护区内是否有非林地的其它土地利用情况，保护林范围是否和永久基本农田有冲突，林地范围内是否有疑似违法的建筑区(物)。
针对水资源，分析水生态保护红线范围内是否有排污口，疑似违法建筑物等涉嫌危害环境的情况，水资源一级区周边是否有采石、采沙场等。
针对国土资源，根据基期地类图斑、基本农田(规划、永久保护图斑)、任期内建设用地(包括供地定界、转征用地、重点建设项目等)、风景名胜区及特殊用地、任期内历年卫片执法影像及执法范围等数据，分析保护区内是否有农田、建筑物、采矿区等不合理的规划和审批情况，永久基本农田是否符合规划，坡度大于25度的基本农田情况，基本农田是否与建筑区(物)相交，是否有审批之外的建筑区(物)，是否有整改不力的违法建筑区(物)，还有耕地、园地等范围内是否有不符合地类规划的种植物、建筑物等。
针对其它“热点”资源。根据重要生态环境保护事项，结合当地自然资源禀赋和管理基础，选择对当地影响较大、经济依赖程度较高或者具有显著特色的自然资源资产，对其进行适当的分析、筛选。
分析结果的特点在于精准。“精”指既能精确到“点”——查出单个疑点的属性、位置、范围等，也能摸清到“面”——宏观统计地区范围内各种资源储备量，以及所有疑点数量、分布情况。“准”不仅指查出的可疑区域能准确、直观地展示在地图中，还可关联、可追溯、可核实。可关联指能查出可疑区域具体涉及哪些部门的规划;可追溯指能查出可疑区域在任期内几年间变化情况;可核实指除了内业数据分析，还能利用外业平板电脑，通过GPS定位、电子地图量算等手段，在实地核查中，摸清疑点的实际情况。此外，测绘分析成果还具有很强的可用性，被审单位可明确下一步调整规划范围和现场执法时应该改哪里、怎么改。
这次合作中，测绘手段使环境破坏方面无论大小的违规、违法情况无处遁形，帮助审计部门加强对各级领导干部任期内所在地区自然资源资产掌握现状、监测变化、把握定量、落实责任。下一步，在合作纵深推进中，还将实行“三个一”，即制定一系列长效性、常态化工作机制，一套科学可行的量化评估自然资源资产计算方法，一组专门开发的普通审计人员也能方便上手的测绘地理信息数据提取、分析自动化软件和外业核查平板。今后，服务自然资源资产离任审计工作推进将更加有重点、有步骤、有深度、有成效，把审计这把“宝剑”磨砺得更尖锐，督促领导干部树立正确的政绩观，时刻守法、守纪、守规、尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
(作者单位：云南省测绘地理信息局)
原题：测绘磨砺自然资源审计“宝剑”
作者：汪祎勤
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