《浙江省测绘管理条例》修订草案起草小组赴嘉兴调研。
新《测绘法》实施一年来，浙江测绘与地理信息系统以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动新《测绘法》各项规定落地生根，新时代依法治测的宏伟画卷正在之江大地徐徐绘就。在夯实普法宣贯工作基础上，浙江局在“最多跑一次”改革、地理信息产业发展、测绘成果社会化应用等创新工作中频出新招，不断显示出测绘与地理信息在服务大局、服务社会、服务民生当中无可替代的基础支撑作用，连续7年被评为省法治政府建设(依法行政)先进单位。
普法先行 推动新法落地生根
为做好新《测绘法》学习宣贯工作，浙江局先后印发了《2017年浙江省测绘与地理信息普法依法治理工作要点》《新<测绘法>学习宣传贯彻工作实施方案》。而《浙江省测绘与地理信息局贯彻落实<中华人民共和国测绘法>分工方案》，则将36项工作任务按照职责分工落实到局机关相应处室，形成了依法治测新格局。
2017年，浙江全省组织开展新《测绘法》学习培训约120次，8·29测绘法宣传日活动90多场，印发各类宣传材料20多万份，发送公益短信60多万条。
浙江局高度重视新《测绘法》配套法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。2017年11月，《浙江省地理国情监测管理办法》经省政府第92次常务会议讨论通过，是全国第一部关于地理国情监测管理的政府规章。《浙江省测绘管理条例》修订已列入省人大2018年立法计划有望年内出台。《浙江省地图管理办法》正在修订中。同时，对照新《测绘法》和“最多跑一次”改革要求，对浙江省测绘与地理信息地方性法规、规章、规范性文件进行清理，废止了《浙江省测绘单位测绘成果及资料档案和保密工作监督管理办法》，在局网站公布了清理后的局规范性文件目录。
深化改革 “最多跑一次”显成效
浙江有700多家测绘资质单位，如何在做好行业监管的同时兼顾市场活力，主管部门依法行政的能力和水平尤为关键。“最多跑一次”改革作为浙江省一项重点工作，为倒逼“放管服”改革、激发市场新活力的提供了一种新模式。
2017年以来，全省测绘与地理信息系统全面深化推进“最多跑一次”改革各项工作，取得明显成效。全省系统企业和群众办事事项从19项减少至14项，8个事项实现“跑零次”;省市县三级实现了事项名称、适用依据、申请材料等八方面统一;本部门内可共享的申请材料只需当事人提交一次;除涉密事项外的所有“跑一次”事项全面实现网上办理，测绘资质等4个审批事项实现移动端(手机)审批，所有证照实现快递送达。改革后，全省测绘与地理信息系统行政办事效率平均提速20%以上。
随着“最多跑一次”改革逐渐进入深水区，地理信息技术越来越成为不可或缺的得力助手。今年5月，“浙江省市县镇村四级办事网点电子地图”(政务办事地图)应运而生，“最多跑一次”改革又添利器。截至目前，“政务办事地图”中已发布省、市、县、乡级各类办事网点4万多个，依托权利事项系统累计关联事项130多万项。
浙江局还与省住建厅等11个部门联合印发了《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革的实施意见》。以建筑工程联合测绘为主要内容的“竣工测验合一”，通过“联合测绘”与“竣工测验合一”，着力打破测绘领域的行业壁垒，由多单位、多次测绘变为联合测绘，实现测绘数据“一家测绘、大家共享”，大幅提高服务效率，减少重复测绘，减轻企业负担。
乘风扬帆 打造地理信息产业高地
在激光雷达点云，SSW激光街景扫描、卫星定位导航、无人机、地下管网等技术被广泛应用的“互联网+”时代，“地理信息”已融入我们日常吃住行等方方面面。在去年G20杭州峰会的交通安排、安保等工作中，地理信息也发挥了重要的基础支撑作用。可以说，地理信息在浙江早已无处不在，并被称为“新蓝海”。
新《测绘法》的实施，国家首次在法律层面上明确了国家鼓励发展地理信息产业、支持地理信息行业兼并重组、培育龙头企业、提升服务水平，使得产业环境得到进一步优化。有了《测绘法》的保障，全省各级政府建立了完善的基础测绘计划体制和财政投入机制，全省基础地理信息已经实现准实时更新，卫星定位连续运行综合服务系统已经投入运行并正在加速改造升级为北斗地基增强系统。
随着信息资源共享和服务设施日臻完善，地理信息资源日益丰富，浙江省地理信息产业服务总值年增长率近年来均在25%以上。目前，省地理信息产业园已经集聚地理信息企业173家，千寻位置、超图软件、中科微电子等行业龙头企业纷纷签约入驻。以台州无人机小镇、舟山建设北斗海洋应用示范基地等为代表的一批新的产业集聚区也正在崛起。今年11月，联合国世界地理信息大会将在省产业园召开，将为浙江省地理信息产业发展提供千载难逢的历史机遇，未来可期。
精准发力 “问题地图”专项整治打出组合拳
全覆盖排查整治“问题地图”是贯彻落实中央领导重要批示精神的一项重要任务。去年8月，《国土资源部 国家测绘地理信息局关于开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动的通知》正式发布。自此，素有“地图大省”之称的浙江，拉开全覆盖排查整治“问题地图”专项行动的大幕。
省专项行动领导小组组织2000多家测绘资质单位和涉及地图的单位开展“问题地图”自查，对新华书店、博物馆、出版社、地图产品企业等400多个场所开展700多次现场检查，检查5000多个商位，收缴不合格地图产品2000多件。对4.3万多个网站、微博、微信公众号进行排查，对30多万个地图、图片进行鉴定，发现“问题地图”520个。共计排查电商平台地图类商品60万件，处置未经许可的出版物地图和地图产品共7.5万多件。立案查处了5起“问题地图”典型案件，收缴罚款14万元。发放整改通知书56份，发放督办通知2份。
为形成整治“问题地图”合力，创新了一系列形式多样的国家版图宣传“三进”活动。如将国家级“GNSS基准站”确定为中小学地理信息科普教育实践基地，积极创建国家版图意识宣传教育示范县等，为创新版图宣传拓展了新的思路。此外，通过与淘宝、天猫等电商平台合作，开创追溯“问题地图”源头新渠道，从源头上控制“问题地图”的产生。
一年来，在新法的保驾护航下，浙江测绘与地理信息事业有了长足的发展。下一步，全省测绘与地理信息系统将以此为起点，迎接新挑战，抓住新机遇，聚焦新需求，不断推动转型升级，开启测绘与地理信息事业的新篇章。
(中国测绘报2018年7月13日第一版)
文/徐欢
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