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国务院机构改革后，原国家测绘地理信息局的职能全部融入自然资源部，这使得测绘工作被放到了更高的平台上、迎来了更大的机遇，我国测绘事业发展站在了新的历史起点上。如何准确理解国土测绘司的职能设定?当前国土测绘工作面临什么问题及下一步工作重点是什么?围绕相关问题，日前，本报记者采访了部国土测绘司司长武文忠。
为自然资源“两统一”职责做好技术保障
武文忠表示，测绘工作不仅是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供保障和服务的基础性工作，同时从其性质、目的可以看出，它也是自然资源管理中摸清家底、科学规划、精准施策的基础性工作。可以说，测绘是自然资源统一监管的重要技术手段。
“测绘工作成为自然资源统一监管工作的组成部分，也使得测绘工作的服务目标和对象更加明确，工作重心更加突出，即由原来面向全社会的‘普适性服务’，转化为围绕自然资源‘两统一’职责履行这个中心，做好技术保障与支持的同时，为经济建设、国防建设和社会发展继续提供基础性、公益性测绘保障。”武文忠说。
据武文忠介绍，按照部“三定”规定，国土测绘司的职责主要是承担国家基础测绘规划计划制定、重大测绘工程的组织实施和测绘行业管理。其职能定位处于测绘地理信息工作链条的上、中游，肩负着国家空间基准的建设维持、国家基础地理信息资源生产储备、测绘活动准入审核等重任，关乎测绘地理信息行业发展的物质基础、技术走向和人力资源规模。
当前，社会各界对测绘地理信息的要求越来越高、需求越来越迫切，测绘地理信息技术与互联网、大数据、云计算等高新技术不断融合发展，信息化测绘技术体系和新型基础测绘体系正在形成。我国测绘事业的发展整体上处于国际先进水平，具有较为完备的法律法规体系、科研教育体系、生产组织体系和技术标准体系;测绘地理信息产业结构不断优化，产业规模增长迅猛。
“但同时我们也面临着发展不平衡、不充分的问题。”武文忠坦言，这主要体现在国家空间基准体系功能不完善、陆海不统一，提供实时、高精度定位服务的能力不足;基础测绘成果品种单一、形式死板、更新缓慢;基础测绘分级管理与信息化发展互联互通、协同共享的总要求不相适应;测绘行业管理制度有待完善等方面。
立足新起点扎实推进新工作
站在新起点、面对新形势，要有新作为、新气象。武文忠表示，国土测绘司将认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明和自然资源管理的系列批示指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照部党组“连续、稳定、转换、创新”的要求，在今后一段时间重点抓好以下三方面工作。
继续抓好既定工作的实施和落实，不断丰富和拓展国家基础地理信息资源。加强现代测绘基准体系建设，推进大地、高程和重力控制网三网融合，建设我国陆海一体、高精度的新型测绘基准体系，建立完善国家测绘基准数据库，创新测绘基准服务社会的机制与模式，为社会提供高精度、实时动态的导航定位服务。强化激励机制，完善测绘生产组织管理模式，不断提升国家基础测绘生产的效率和质量;完善数据联动更新机制，推进各级各类基础地理信息数据的优化整合，拓展基础地理信息内容，扩大覆盖范围，加快我国基础地理信息资源库建设和更新。集中力量组织实施全球地理信息资源建设项目，建立多分辨率、多时相的全球地理信息数据库，为“一带一路”建设、促进国际商贸交流和参与全球治理提供数据和信息保障。建立健全航空航天遥感数据统筹协调和共享机制，提高航空航天遥感测绘能力，丰富遥感影像的种类和分辨率，推进对重点区域的及时覆盖、陆地国土的全面覆盖和境外区域的有序覆盖，建设中国三维实景影像数据库。推进数字城市建设，开展智慧城市时空信息云平台试点示范，建立结构完整、功能完备的数字中国地理空间框架。
围绕自然资源部核心职责的履行，积极转换理念和角色，让测绘保障这一技术手段更好用、更得力。围绕新的需求，从新型基础测绘产品体系设计与建设入手，带动新型基础测绘技术、生产组织和政策标准体系的构建。及时调整和完善基础地理信息要素分类方式，实现与自然资源管理相关标准的统一;在要素选取上，按照自然资源管理和信息化发展的新需求做出增减;在产品覆盖面上，要从目前陆地表面向海洋、水下、地下等方面延伸;在产品类型上，从目前的4D产品向一体化时空数据库转变，实现“一库多能、按需组装”的个性化服务;在表达形式上，要从目前的二维和二维半向全息三维转变。启动国家基础测绘“十四五”规划编制工作，积极推动基础测绘计划指标体系的修订，明确新体制下国家、省、市、县各级基础测绘的具体内容和任务，要积极探索“统一规划、分级实施、协同更新”的新型基础测绘生产模式，实现一个地理实体只测一次的目标。
在深入调研的基础上，完善和创新管理制度。认真贯彻落实国务院“放管服”的要求，加快修订测绘资质资格管理、外国的组织或者个人来华测绘管理制度，科学设定准入条件，坚决取消不必要的审核事项，最大限度地简化审批程序、压缩审批时间;加强测绘资质单位信用体系建设，强化对信用和质量监督结果的运用，遏制不正当竞争行为，努力为企业创造优良的营商环境。加快制定国家基础测绘和重大测绘项目管理办法，引入竞争、强化激励，将管理重点放在项目入口和出口两个环节，减少对过程的干预，压实项目牵头单位的责任，将论证、评审等事务性、技术性工作剥离出去。在国家对自然资源的管理体制下，积极推动相关测绘管理职能向市县下放和转移，强化市县职能，夯实、植深测绘管理的根基;同时要按照信息化建设的要求，加强对各级基础测绘工作的统筹，面向新形势、新需求，进一步明确各级事权，探讨基础测绘由分级管理向“分级投入、统筹管理”转换的必要性、可行性。
“习近平总书记曾指出，很多时候，有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制定一打一打的新规划，喊出一个一个的新口号，而在于结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。我们一定凝心聚力、求真务实，在部党组的坚强领导下，一件事接着一件事干，为生态文明和自然资源管理，经济建设与社会发展，作出测绘工作新的、更大的贡献!”武文忠表示。
文/李卓聪 中国自然资源报
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