2 地理信息技术支撑下的自然资源资产离任审计实例
自然资源资产离任审计主要涉及以下项目: 土地整治项目虚报新增耕地情况，耕地占补平衡项目、占补不符情况，基本农田保护落实情况，违法用地情况，经济发展规划、土地利用总体规划、城市建设规划等多规不一情况，违规采矿情况，禁止开发区内违法建筑情况，耕林草重叠情况，森林违规采伐情况，草原植被破坏情况，大型项目用地情况等。
在领导干部自然资源资产离任审计试点工作中，运用地理信息技术重点对违法用地情况、土地整治项目及耕地占补平衡项目、多规不一情况、森林违规采伐及草原植被破坏情况等自然资源资产审计内容的疑点排查，形成初步审计成果。
2.1 违法用地情况
1) 将2015 年土地利用变更库、禁止开发区范围或土地总体利用规划和地理国情普查数据叠加，对两种数据地类进行比较后面积差别较大及地类不一致的地块，分析其产生的原因，根据相关土地利用的法律法规，确定其是否合理。利用历年遥感影像，查看各地块的图像变化情况。
2) 将图像变化时间与土地使用许可证取得时间进行对比。
3) 发现可疑地块后，利用手持GPS 实地延伸进行确认。
2.2 土地整治项目及耕地占补平衡项目
1) 土地整治项目及耕地占补平衡项目一般是带有坐标信息的Excel 文件或Word 文档。需要利用ArcGIS 软件导入坐标→生成点文件→导出shape 格式的点文件→点文件转线文件→线文件转面文件，最终生成矢量文件。
2) 与历年土地利用变更库和当前遥感影像比对，查看土地整治前后的地类和面积，以确定其是否经过整治、整治空间位置及面积是否与上报记录一致。并对耕地占用及补充地块进行面积及地力的比较，检查其是否一致。
3) 如有疑问，实地核实。
2.3 多规不一情况
1) 将土地利用总体规划、自然保护区规划、城市总体规划等进行比对分析，得到规划布局空间差异图。
2) 重点关注多种规划之间存在的冲突，譬如自然保护区规划中的禁止开发区在土地利用总体规划中为允许建设区的情况。
3) 将冲突区域的地类图斑叠加影像图作为审计证据。
2.4 森林违规采伐及草原植被破坏情况
1) 对从林业部门和畜牧部门收集的森林草原普查数据，分别和地理国情数据进行叠加分析，统计不同数据一致及不一致的地类面积和占比情况。
2) 对于不一致的地块，确定面积、位置。对照最新时相的遥感卫星影像，分析两类数据不一致的原因，排除不同部门数据内容确定原则不一致的情况。
3) 调取国土部门土地变更数据库，查看可疑地块是否已申请变更。
4) 最终确定森林或草原在空间上面积变化较大的地块。
5) 结果交由审计人员实地延伸，确定森林或草原的变化情况为自然或人为导致。
3 地理信息技术服务于自然资源资产离任审计的特点
3.1 基本信息查询
在自然资源资产离任审计中，经常需要知道被审项目所落地块的历史地类、现状地类、面积等，而在空间数据的支持下，通过GIS 软件的坐标定位、数据查询、面积量算等功能，可以快捷地实现这一目标。譬如想要知道某一个自然保护区中是否有非法建筑，只要通过SQL 查询输入逻辑表达式即可查找到该地区的人工建筑，进而给审计人员在进行下一步分析提供帮助。
3.2 为查找可疑图斑提供线索
通过对不同时点的数据进行空间叠加，查找由自然地类变为社会地类的地块，譬如在耕地中采矿，在基本农田中造林，进一步核实其是否履行正常的手续。
通过对不同来源的数据进行对比，譬如把草原资源调查数据、森林资源调查数据进行叠加，可发现存在同一地块、两种地类的情况。
3.3 自然资源统计分析报表、图件、报告
在自然资源资产离任审计中，首要目标是摸清基本情况，通过统计分析汇总功能可以快捷地获取被审计区域各种自然资源的面积、分布等。
4 地理信息技术辅助自然资源资产离任审计目前存在的问题
自然资源资产离任审计目前还处于试点阶段，利用地理信息技术辅助自然资源资产离任审计，大大提高了自然资源资产离任审计的效率，但由于其刚刚起步，存在的问题也是显而易见的。
4.1 地理信息数据方面
1) 数据基础薄弱
自然资源资产离任审计所需的地理信息数据存在信息缺失、要素不全、部分数据准确度不高等问题，难以满足编制自然资源资产负债表的需要。
2) 部分数据断档
同一部门提供的自然资源数据更新频率不够，使得在做数据对比分析时，只能通过其与其他专业部门的数据进行对比。
3) 数据契合度不够
现有的地理信息数据分散在各个政府部门和企业，各个部门根据自己的需求制定行业标准，导致数据编码不统一，格式坐标不一致。
首先需要对各类数据进行整合，实行统一管理，形成自然资源审计一张图。对自然资源资产离任审计中存在的大量纸质材料，需将其数字化使其成为矢量数据，融入自然资源审计一张图中。对于审计中涉及的大量数值型表格，可以利用ARCSDE 服务通过SQL Server 数据库与其连接，使表格中的内容可以通过地图直观地反映出来。
4.2 自然资源价值评估方面
要编制自然资源资产负债表，必须对自然资源资产价值进行评估。而自然资源种类繁多，评价因子众多，属于一项系统工程，目前还没有成熟的自然资源价值评估体系，导致自然资源实物量和价值量无法挂钩。
4.3 地理信息技术应用方面
目前应用于自然资源资产审计的地理信息技术仅仅是地理信息的最基础的技术，包括数据建库、空间分析、空间统计技术，全球卫星定位技术，遥感技术。随着自然资源资产离任审计的常态化，无人机技术、倾斜摄影测量技术、多源遥感影像解译判读技术、多源数据整合技术、遥感影像自动解译技术等将在审计中展现用武之地。
5 结束语
在当前大数据时代，运用地理信息技术进行审计是一个全新的课题。充分利用省级基础测绘数据、地理国情普查和监测成果、无人机系统等测绘地理信息成果和技术，最大限度地发挥测绘地理信息技术在领导干部自然资源离任审计工作中的服务保障作用，可以大大提高自然资源资产离任审计的效率。但是，自然资源资产离任审计目前还处于探索阶段，需要不断总结经验，不断完善，逐步建立起技术支持、业务合作与数据服务的有效机制，实现自然资源资产离任审计和测绘地理信息事业的融合发展。
参考文献:略
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