国企改革与工程勘察设计行业创新发展

2018-02-27 10:07:48    来源:《中国勘察设计》杂志2017年12期

摘要:勘察设计单位从事业转向企业、从全民所有制企业改公司制企业、从国有独资改制为股权多元化甚至上市,这是企业生存发展的内在要求。

  ■ 国务院国资委商业机关服务局局长 于池

  我国国企改革经历了放权让利、经营总承包、现代企业制度建设及国企国资改革若干阶段。2016年,习近平总书记和李克强总理对国企改革作出具体而明确的指示。习总书记强调,尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效;李克强总理要求,国企要瘦身健体。在此背景下,工程勘察设计行业改革发展也迎来新的机遇和挑战。

国企改革与工程勘察设计行业创新发展

  新一轮国企改革具体举措和进展情况

  近40年来,我国在苏联模式的基础上,对国有企业进行了一系列的改革尝试;党的十八大以来,又进行了新一轮企业改革。

  “1+N”文件体系构成国企改革大框架

  2015年8月, 党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》,先后出台了多个支撑总体框架的重要政策和“定点爆破”的专项政策,确立了国企改革“1+N”文件体系,形成了国企改革的设计图,即国企改革全局指导意见+多个配套分项实施方案。其中,重点进行公司制改革,推出了10项措施,重组央企;同时,推行混合所有制改革,并结合近几年的改革特点,提出供给侧结构性改革,释放了大量改革红利。

  新一轮国企改革的特点

  新一轮国企改革主要呈现以下特点:

  第一,到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。在十九大报告中,习近平总书记进一步强调了“两个一百年”的奋斗目标。第二,分类监管,将国企分为商业类和公益类。

  第三,积极引入各类投资者,实现国有企业股权多元化。

  第四,混合所有制改革是此次改革的重点,将不设时间表。

  第五,国资委从“管企业”转向“管资本”,调整管理权限和职能。

  第六,加强和改进党对国有企业的领导。在国有企业专设董事长兼党委书记及党委副书记职务,把坚持党的领导写进各个公司的章程。

  工程勘察设计行业顶层设计

  工程勘察设计行业是国企、国资的重要组成部分。目前,勘察设计行业改革主要有两个文件,即国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。

  上述两个文件明确了工程勘察设计行业改革的总体要求,即坚持以推进供给侧结构性改革为主线,贯彻适用、经济、安全、绿色、美观的建筑方针,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,提升工程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展,打造“中国建造”品牌。

  同时,文件部署了破解城市发展难题的实招,并提出了明确要求:

  一是加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一;

  二是原则上不再建设封闭住宅小区;

  三是树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;

  四是实现中心城区公交站点500米内全覆盖;

  五是打造方便快捷的生活圈,城市公园原则上要免费向居民开放。

  文件明确了城市发展的“时间表”:

  一是5年左右查清并处理违建,完成历史文化街区的划定,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑比例达到30%。

  二是到2020年基本完成棚户区改造,公共交通覆盖率大幅提升;到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村、危房改造。

  三是到2020年更多城市使用再生水,超三成多垃圾能回收利用,力争用5年时间,基本建成餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系;到2020年,中国将建成一批特色鲜明的智慧城市。

  《促进建筑业持续健康发展的意见》要求,深化建筑业简政放权改革,优化资质资格管理,完善招投标制度;完善工程建设组织模式,加快推行工程总承包,培育全过程工程咨询;加强工程质量安全,严格落实工程质量责任,加强安全生产管理,全面提高监管水平;优化建筑市场环境建立统一开放市场,加强承包履约合同,规范工程价款结算;提高从业人员素质,加快培养建筑人才,改革建筑用工制度,保护工人合法权益;推进建筑业产业现代化,推广智能和装配式建筑,提升建筑设计水平,加强技术研发应用,完善工程建设标准;加快建筑业企业“走出去”,加强中外标准衔接,提高对外承包的能力,加大政策扶持力度。工程勘察设计行业应落实顶层设计,实现由大到强。

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