工程勘察设计行业改革解析
面临形势
目前，工程勘察设计行业主要面临以下形势：
一是供给侧结构性改革对行业发展提出了新要求;
二是市场化改革考验各方主体的市场适应能力;
三是混合所有制经济为企业转型注入新活力;
四是信息化、“互联网+”与行业深度融合催生新业态;
五是国际国内两个市场机遇与风险并存。
主要难点和障碍
工程勘察设计行业改革主要面临以下几方面难点和障碍：
一是改制政策日益严格，短期政策红利减少。勘察设计单位从事业转向企业、从全民所有制企业改公司制企业、从国有独资改制为股权多元化甚至上市，这是企业生存发展的内在要求，应该积极推动改革，不可因小失大。
二是上级主管部门对下属单位改制持消极保守态度。一方面企业本身要做好相关的准备工作，另一方面要主动策划一些能够改变上级部门态度、增加重视程度的工作或活动。
三是部分勘察设计单位的发展前景不明、信心不足。勘察设计单位的改制方向尤其需要跟战略发展定位和业务发展思路相结合，树立“外向型”的发展思维，通过改制整合外部资源，帮助单位完成业务转型升级。
改革进展
2016年11月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》下发，明确提出经营性事业单位必须在2017年、2018年两年内全部完成转企改制。在央企类设计单位改制方面，由国家发改委主导推进的央企混合所有制改革已经开始第三批试点，被列入首批10家央企员工持股试点的企业中，已有6家完成改革，其中就包括中铁工程设计咨询集团有限公司，这是首家完成员工持股试点改革的央企设计企业。
从地方国企改革来看，上海、广东、江苏、天津、江西、深圳等省市的混合所有制改革和员工持股试点推进力度较大。就设计企业而言，已陆续有深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司、深圳市水务规划设计院有限公司等在内的设计企业成功完成混全所有制改革和员工持股。
案例分析
贵州建工是贵州省唯一的国有独资大型建筑施工特级企业，绿地集团是上海市国资系统中的特大型多元化混合所有制企业。绿地集团以战略投资者身份，以现金方式对贵州建工增资12.094亿元，取得其70%的股权成为控股股东，贵州省国资委将持有30%的股权。贵州建工增资扩股工商变更登记完成后一年内，绿地集团将向贵州建工管理层及核心员工转让部分股权，从而使贵州建工股权结构变更为：绿地集团持股51%，贵州省国资委持股30%，管理层及核心员工持股19%，形成多元持股的混合所有制企业结构。
从以上案例可以总结出以下几方面经验：一是改制的出发点要符合政策导向;二是采取整体改制模式，改制比较彻底;三是采取增量式改制思路，为改制后企业注入了新的资源;四是选择有很强实力和产业链互补性的战略投资者参与改制，实现双赢效果;五是国有资产分类处置的思路值得借鉴;六是采取分步走的思路实现管理层及核心员工持股，创新性地解决了员工持股在持股人员范围、入股方式和入股价格等方面的难题。
改革趋势和对策
第一，混合所有制改革应着眼于企业发展，不是所有国有勘察设计企业都需要进行，是否要进行混合所有制改革还是要跟企业自身发展需要相结合;
第二，混合所有制改革成败的关键是选择好战略投资者，深圳城市交通设计公司在混改中引入了有实力的战略投资者，对企业完善公司治理、发展业务及未来上市起到积极的作用;
第三，混合所有制改革以增资扩股的改制方式为主，只有增资方式引入战略投资，才有可能根据企业自身的需要，对战略投资设定条件和进行遴选，目前混合所有制改革引入战略投资普遍以增资方式来进行。
第四，混合所有制改革应与员工持股相结合。已完成混合所有制改革的几家设计企业在改革过程中均同步实施了骨干员工持股，持股比例在20%-30%之间。在改革过程中，人是最关键的，必须把企业骨干留下来，才能支撑企业继续发展。
第五，混合所有制改革应与上市相结合，技术与资本相结合是当前勘察设计行业发展的一大趋势，越来越多的设计企业选择了股改上市的发展道路。
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