新时代测绘地理信息发展的若干战略问题

2018-03-09 13:48:20    来源:测绘发展研究中心

摘要:测绘地理信息工作该怎样呢?或者社会主要矛盾的变化对测绘地理信息工作有什么客观要求呢?

  本文作者为测绘发展研究中心主任陈常松。

  习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。新时代要有新气象,更要有新作为。”作为党的事业的重要组成部分的测绘地理信息在新时代应当有什么样的新气象和新作为?下面,我想从二个方面谈谈个人的认识和观点,供讨论。我思考,这一问题属于战略研究工作范畴,所以,我将今天的交流命名为“新时代测绘地理信息发展的若干战略问题”。

3a8408e8-db56-4281-aad7-177a8ff8d1ac.jpg

        二个方面是:

  ——新时代的深刻内涵及其对测绘地理信息未来发展的意义。重点回答“新时代对测绘地理信息发展到底意味着什么”这一问题。

  ——新时代测绘地理信息需要研究的战略问题。重点谈习近平新时代中国特色社会主义思想对测绘地理信息发展的内在要求。

  一,新时代的深刻内涵及其对测绘地理信息未来发展的意义

  “新时代”作为词汇,原始含义是表达时间,相近的词汇还有很多,例如“新阶段”“昨天”“今天”“明天”等等。但是,“十九大报告”提出“中国特色社会主义进入新时代”,赋予“新时代”以深刻的内涵。我认为,准确理解和把握这一内涵,是我们谋划中国特色社会主义各项事业,当然也包括测绘地理信息事业的前提和核心。因此,首先,谈一下个人的理解。我想有三个方面。

  第一个,“新时代”是与“中国特色社会主义事业”一并提出来的。“十九大报告”说“中国特色社会主义进入新时代”。中国特色社会主义是什么?我们首先学习一下新修订的党章。党章总则中说:“党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”而“中国共产党人追求的共产主义最高理想,只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。”目前,“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在原本经济落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段,需要上百年时间。”因此,“我国的社会主义建设,必须从我国国情出发,走中国特色社会主义道路。”所以,“新时代”是中国特色社会主义的新时代,是需要有新气象、新作为的新时代,也就是需要根据新要求进行新谋划、制定新战略的时代。

  第二个,我想用“十九大报告”中的一句话,叫“现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。过去的表述是“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。这一表述是1981年十一届六中全会上提出的。1981年召开的党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》对我国社会主要矛盾作出如下表述:“在社会主义改造基本完成以后,我国所要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”十九大对我国现阶段主要矛盾的新表述,即“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这两者之间的主要区别在什么地方呢?只有弄清楚这一问题,我们才能够从心底里彻底体会出“新时代”这一提法的真实内涵。

  我总结,这两个表述之间的不同至少有三点:第一,“美好生活需要”和“物质文化需要”。“物质文化”对我们的生活来讲,仅仅是生活资料。我们想活着,想发展,就得有东西吃、得交往、得娱乐,所以我们需要物质的产品和文化的产品,更加强调为了人的生活而发展的客体——物质和文化。可以看出这一表述关注的重点是作为人的生存发展基础保障的一些东西,属于人民生活所需要的“纯客体层面”的东西。而“美好生活”是什么概念?美好生活是作为一个个的个人的美好生活,是一种集“物质文化”基础和人的主观感受,也就是“幸福感”于一体的一个概念。“美好生活”一词,不但涵盖了过去“物质和文化”这一作为人的生活的客体所要表达的全部含义,更加强调公平、法治、生态等,更是触及到了“人”这一生活主体本身的喜怒哀乐。第二、“落后”和“不平衡不充分”。1981年的表述是“落后”的社会生产能力。到现在,我们获得了极大的发展,已经远远不能称其为“落后”了。但是,我们的发展仍然不平衡、不充分,有一些行业发展的好、有一些行业还稍显不足;有一些地区发展的好,有一些地区还稍显不足。第三,“社会生产”和“发展”。“社会生产”主要针对“物质文化”,物质文化是被生产出来的,强调的是物质或者文化产品的产出能力,但是生产出来的“物质”或者“文化”产品其是否会给人带来“幸福感”,则没有被作为重点予以关注。而“发展”,不单单是指“物质”或者“文化”的增长,还包括每个人在心智、能力、幸福感等方面的改善和提高,所以现在强调发展要“以人民为中心”,而不是以推进物质或者文化的增长、增多为中心。这样,更新鲜的空气、更干净的水,拥有自豪感等等均是“发展”的核心内容,也是美好生活的重要组成,但是这些又不完全能够被“物质文化”这一概念所涵盖的。这是第二个对于新时代的理解,也就是从社会主要矛盾的变化来进行的理解。

  测绘地理信息工作该怎样呢?或者社会主要矛盾的变化对测绘地理信息工作有什么客观要求呢?在过去重点解决“人民日益增长的物质文化生活需要与落后的社会生产力”之间的矛盾时,测绘地理信息工作的主要工作内容是什么?主要就是测制各种比例尺的地图,搞好测绘基准、测绘系统建设和应用。落后的社会生产能力使我们缺乏各种地图,即使到现在,我们也不能绝对地说我们就已经解决了这一问题,全国1:5万图覆盖全国,1:1万图的覆盖范围也还就是刚刚超过国土面积的一半。所以测制各种比例尺地图当然是必须优先的工作。而为了满足“美好生活”需要,践行中央提出的“以人民为中心的发展”,测绘地理信息工作的重点该如何确定,民生、社会管理等领域的需求需要我们认真思考。目前测绘地理信息在这些领域发挥作用也有了成功的先例,例如摩拜、滴滴等中的地理信息应用,均是直接服务于民生的,当前需要的是如何正确的引导。

  第三个理解,“十九大报告”有一句话叫做“经过长期努力,中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位”“中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。”

  站在我国发展历史的角度,所谓新的历史方位,就是“站起来”“富起来”再到“强起来”。“站起来”,中国共产党团结带领中国人民搬走了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,1949年10月1日,毛泽东在天安门城楼上庄严宣告“中国人民从此站起来了!”。富起来,从1949年开始,我国开启社会主义建设,1978年开始推进改革开放,国力增强、人民逐步富裕。十九大提出到2050年左右,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,走向了由“富”到“强”的新征程。所谓“强”,那就是有底气,有力量,有肌肉、有骨头。与“强”相对应的还有一个“大”字,所谓“大”主要是指规模。经济“大”要求要多干活,多干了,自然就多了,也就变“大”了。但是,经济“强”就不能光靠多干,最主要的还是要靠科技、靠创新,只有科技强,力量才能强。、外交、军事、社会等等领域概莫能外。这也是为什么要以“创新、协调、绿色、开放、共享”为新发展理念,并将“创新”作为第一位的理由。没有创新、没有科技,如何变“强”?

  那么什么叫做“迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景”?理解这句话,关键要理解什么是“中华民族伟大复兴”。早在2012年十八届一中全会上,新当选的中央领导集体与中外记者见面,习近平总书记提出要“实现中华民族伟大复兴的中国梦”。十九大主题的头两句是“不忘初心,牢记使命”,就是“为中国人民谋幸福,为中华路民族谋复兴”,也就是民族要复兴。那么什么是“中华民族伟大复兴”?现在网上很多网友对这一问题讨论的很热烈,回答也各种各样,很给人以启迪。有兴趣的同志不妨上网看看。

  与站起来、富起来、强起来这一划分方法相对应的还有一种划分方法,叫做革命时期、建设时期和改革时期。大体上,1949年之前为革命时期;从1978年开始,我国开启改革时期。自此之后,改革一直没有停止,在十八届三中全会上进一步要求要“全面深化改革”,并将其作为“四个全面”的第二条,足见中央对于推进改革的决心。

  测绘地理信息服务贯穿我国站起来、富起来、强起来全过程,在我国革命、建设和改革各阶段均发挥十分重要的作用,充分体现了其作为经济社会保障服务内容的地位。国家局建局之前,中国仍然处于革命时期,测绘地理信息属于军事工作,服务对象为军事斗争。只有军队有测绘地理信息部门,地方没有。主要业务就是测制各种比例尺地图,供军事斗争使用。再到1997年,测绘地理信息为经济建设并国防建设服务,到十二五,测绘地理信息的服务对象变为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护,服务内容已不限于基础测绘,还包括地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘和全球地理信息资源建设等。同时,市场在推进测绘地理信息的发展中发挥的作用越来越大,推动测绘地理信息事业发展的力量除了政府而外,还有市场。

  “十九大报告”提出“以人民为中心的发展”“构建人类命运共同体”以及新发展理念等,测绘地理信息发展的方向该如何把握,确实需要认真对待。例如新发展理念将“创新”放在第一条,这对测绘地理信息事业发展有何深刻意味?是继续以多测图为主,还是强调技术创新,改变目前测绘地理装备压倒性依赖国外地理信息技术和产品的现状。“构建人类命运共同体”要求我们测绘地理信息继续在960万平方公里国土上打转转,还是将我们的眼光放在全球,加紧对全球地理国情的调查研究?等等。再加上技术的快速发展和变革,我们也要高度重视,例如今年中央政治局第二次集体学习,学的是大数据技术。这发出了一个什么信号?普京曾经讲过:“谁掌握了人工智能,谁就掌握了世界。”而大数据是人工智能发展的基础。中央领导如此重视大数据,我们测绘地理信息部门该怎么办?尤其是测绘地理信息还属于高技术行业!我们常说,十九大报告为我们测绘地理信息指明了发展的方向,指明了什么方向?就是上述这些方向。

  另外,十九大报告中还有两句话特别提气:“我们比历史上任何时候都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”“我国国际地位和国际影响力不断增强,日益走进世界舞台的中央。”“日益走近世界舞台的中央”,对于我们测绘地理信息工作有什么要求?仅仅将我们的视角放在国内,是否可行?我们是否有必要走出去,为了解世界服务。

  十九大报告第二部分郑重提出中国共产党的历史使命是实现中华民族的伟大复兴。怎样完成这一历史使命,就是要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,也就是“八个明确”。而这八个明确十分具体和明确,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,主要矛盾是人民日益增长的美好生活的需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,再就是明确了布局问题,也就是总体布局和战略布局,全面深化改革、全面依法治国的总目标,强军目标,外交、本质特征等。如何做到这八个明确,就要做到“十四个坚持”。在此基础上,十九大报告明确了各个领域的具体部署和安排。

声明:中国勘测联合网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述,文章内容仅供参考。