二，新时代测绘地理信息需要研究的战略问题
中国特色社会主义进入新时代，党和国家各项事业的发展要坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。十九大报告指出习近平新时代中国特色社会主义思想是“...全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展”。测绘地理信息事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，研究测绘地理信息发展战略，推进事业发展，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，体现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，体现“创新协调绿色开放共享”新发展理念的要求。
那么在具体实践中该如何坚持新时代思想的指导呢?我认为，从如下三个方面：
1、对照习近平新时代中国特色社会主义思想要求，检讨当前测绘地理信息发展中存在的突出问题
从测绘地理信息行政管理角度来看，主要有四个方面的问题：
（1）对市场在测绘地理信息领域中发挥决定性作用的重视程度不足。十九大报告提出要加速推进市场取向的改革，进一步明确了要发挥市场在资源配置中的决定性作用这一要求。测绘地理信息部门在推进测绘地理信息事业发展的过程中无疑要坚决贯彻落实。那么，市场在测绘地理信息部门中的作用到底发挥得如何?国家局在2003-2004年开展第一轮测绘发展战略研究中，第一次对地理信息产业作为一个专题进行研究，意味着测绘地理信息部门对市场在推动测绘地理信息事业发展中的推动作用予以承认。自此以后，我国地理信息产业蓬勃发展，市场已经实实在在地在推动事业发展过程中发挥作用。但是，至少到目前为止，各级测绘地理信息部门对市场的作用仍然重视不够，市场在测绘地理信息领域发挥作用还有这样或者那样的障碍，应当予以纠正。表现现象例如：各级测绘地理信息部门掌握的大部分行政管理手段的作用，除资质管理等手段外，局限于事业单位，远没有延伸到企业;各级测绘地信部门的微观生产服务活动过多，宏观管理职责没有发挥出来等。
（2）公益性服务领域新技术应用进展缓慢，业务结构单一的局面长期难以打破。新发展理念将“创新”作为第一条理念，“创新”一词在十九大报告中被反复提及。刚刚召开的中央经济工作会议也对此反复强调。测绘地理信息事业是技术驱动型事业，技术发展、科技创新是事业发展的命脉和核心。但是当前，这方面的工作并不能令人完全满意。至少到目前，大数据、人工智能等新技术在公益性测绘地理信息领域中的应用仍然停留在口头上，付诸于实践的还少之又少。长期以来以基础测绘单一业务支撑天下的局面长期以来没有改变，尤其是在“十三五”规划已经明确“5+1”测绘地理信息服务格局后，各级测绘地理信息部门之间、有关领导和专家之间共识难以达成，致使相关规划难于付诸实践。
实际上，测绘地理信息领域一直是技术创新领先的领域，尤其是在国家信息化推进过程中，测绘地理信息领域一度引领各行业的发展。1991年“建立数字化测绘技术体系研究”在科技部立项，经过四川、陕西、黑龙江测绘局、湖北、广东省测绘局、北京市测绘设计研究院、上海市测绘院、中国测绘科学研究院、武汉测绘科技大学等9个单位5年多的努力，测绘地理信息部门走通了建立数字化测绘技术体系的技术路径，建立数字化测绘生产示范基地7个。在这一技术攻关基础上，国家局申请“国家基础测绘设施项目”，1999年国家计委同意立项，在33个承建单位共同努力下，基本形成以4D等为基础产品形式的基础地理信息生产工艺流程，数字化测绘生产体系大大完善，基础地理信息管理服务技术体系初见雏形，使我国测绘走向了由“传统”向“现代”的蜕变进程，也使测绘地理信息领域的信息化大大超前于其他部门。目前，新一代信息技术浪潮席卷而来，测绘地理信息领域如何跟上这一发展搏击长空，在信息化发展中继续引领面临挑战。
（3）适应信息时代要求的测绘地理信息开发应用模式一直没有形成，其在国家经济建设、社会发展、国防建设和生态文明建设等方面的作用彰显力不足。任何一项事业的发展均有赖于其在经济社会各领域的广泛应用。尤其是对于测绘地理信息这一基础性的技术型服务业，如果其不与党政军学民各行各业很好的结合，不竭力融入经济社会发展主战场，在其中发挥作用并籍此彰显自己在其中的价值，那么必然会逐渐失去该项事业存在的依据，其发展也就无从谈起。十九大报告已经明确分两步走构建富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，交给测绘地理信息部门的任务和指责也是明确的。正如十九大报告所说“房子是用来住的，不是用来炒的”一样，测绘地理信息服务“是用来用的，不是用来看的”。尽快融于经济社会发展主战场，发挥作用，彰显自己，是当前十分迫切的紧要任务。测绘地理信息领域在传统技术时代曾经形成了稳定的、管用的服务模式，但是进入数字时代、信息时代，尤其面临未来智能时代后，如何构建测绘地理信息应用服务模式成为一个挑战，至少到目前，这一问题并没有最终获得解决。需要尽快跳出习惯，打破惯性，促进服务模式多样化，精准化、个性化，加快提高测绘地理信息应用水平和彰显程度。
（4）测绘地理信息领域改革推进力度不足，成效难于令人满意。“推进全面深化改革”不但是“四位一体”战略布局的重要组成内容，也是习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”中的组成部分，加快推进测绘地理信息领域的改革是贯彻落实十九大报告的重要内容，同时也是推进测绘地理信息事业健康发展，加快构建测绘强国的内在要求。但是长期以来，测绘地理信息部门长于技术开发、业务建设、提供服务，而短于推进各项改革。在当前伴随着我国由模拟测绘向数字化测绘成功转型，再加上地理国情监测、应急测绘等新业务的培育和发展，生产关系显然已经越来越不适应这种业务的变化和技术的变革，但是相关的改革一直没有跟上。国家局曾经在2014年专门出台关于加快测绘地理信息领域改革的总体部署，但是落地面临许多障碍，致使在生产关系的变革方面明显滞后，急需加快赶上。
2、明确落实习近平新时代中国特色社会主义思想对测绘地理信息发展的内在要求
从习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”和“十四个坚持”出发，重新审视测绘地理信息当代实践，可以发现，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好战略谋划，推动事业发展，需要进一步解决好一系列新的课题。
（1）适应本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国要求，加快测绘地理信息强国建设有关问题研究。
研究好这一课题，重点是要做好如下两项基本研究：
——什么是测绘强国?应当明白，“强国”这一概念具有比较属性。一个事物只有与同时期其他事物进行横向对比，才能定义“强”与“弱”。“测绘强国”也是如此。只有把我国测绘地理信息发展与其他国家的测绘地理信息发展进行科学比较，才能准确判断我国测绘强国建设的具体目标到底是什么。辛向阳认为，强国有两层含义：一是技术创新站在世界的制高点，二是政治制度最优。从这一角度出发，“测绘强国”建设是从国际上各国综合国力竞争的角度来看待测绘地理信息建设和发展的，最主要的标志是测绘地理信息技术创新水平要站在世界的制高点上。
——“两步走”建设测绘强国的具体部署问题。十九大报告关于两步走建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的部署，要求测绘强国建设也要分两步，并在本世纪中叶完成。在“测绘强国”建设最终目标得以确定的前提下，如何按照两步走要求，分阶段明确建设任务、建设项目、有关措施等事项，研究为每一项任务的落地配置相关资源的具体措施就成为需要深化研究的第二个基本问题。
（2）适应新发展理念要求，推进测绘地理信息科技创新主要任务和有关政策研究
研究好这一课题，首先明确测绘地理信息作为一项重要经济工作的技术驱动属性。今年中央经济工作会议所提出的习近平新时代中国特色社会主义经济思想进一步明确了我国经济进入新常态这一重大判断。经济进入新常态，意味着其具有三个特点：(1)经济从高速增长转到中高速增长;(2)经济结构不断优化;(3)从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。创新成为推动经济发展的最重要的推动力。推动经济发展要重点由数量增长转为质量提升，建立现代经济体系。测绘地理信息工作作为经济工作的重要组成部分，符合习近平新时代中国特色社会主义经济思想关于经济新常态的重要论断，对未来的战略谋划，要符合中央关于建立现代经济体系的部署和安排，重点要关注结构调整和动力转换问题——从测绘地理信息当代实践看，要通过一系列战略行动，实现业务服务格局多样化和创新驱动这两项目标。由此，研究好这一课题，需要重大回答如下三个问题：
——测绘地理信息科技创新研究。重点要对如下两个问题进行研究：一是深化新技术在测绘地理信息领域的创新应用。鉴于目前大数据、物联网和人工智能等技术已经开始渗透到各个领域并迅速产生重大影响，测绘地理信息部门必须高度重视这一技术的应用。当前，大多数地理信息相关企业已经密切跟踪这一技术的发展并不断取得创新性成果。但是，公益服务单位对这一技术的重视仍然仅仅停留在书面上，如何将书面上的东西落地仍然面临来自于思想观念和创新主动性等诸多方面的严峻挑战。二是测绘地理信息领域创新体系构建问题。早在本世纪初中央就对创新体系建设做出部署安排，构建以企业为主体的创新体系。但是测绘地理信息领域创新机制一直不畅，尤其是事业机构和企业机构之间的科技成果转化渠道不畅通一直存在，需要进一步研究谋划并予以解决。
——推进测绘地理信息领域高质量发展的内涵及相关推进措施。重点要对如下两个问题开展研究。一是，今年中央经济工作会议指出，所谓高质量发展[1]，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的的发展。测绘地理信息领域的高质量发展，其内涵需要认真界定，以利于对其作出科学的谋划。二是，适应新时代主要矛盾变化的要求，在测绘地理信息领域如何落实以人民为中心的发展思想问题。回答人民对测绘地理信息服务的需要是什么?尤其是，十九大报告指出到本世纪中叶全体人民共同富裕，那时的测绘地理信息服务是个什么样子?这些问题需要深入分析测绘地理信息民生需求和社会管理需求等方面获得答案。
（3）适应构建人类命运共同体的测绘地理信息国际化战略研究。
构建全方位对外开放的体制机制，构建人类命运共同体，形成新型大国外交国际关系，均要求测绘地理信息部门要高度重视测绘地理信息事业的国际战略问题。十九大报告对国际发展形势的判断是：“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题”，这一形势为我们测绘地理信息部门加快制定并实施全球测绘战略，为相关工作提供支撑提供了难得的机遇。同时，十九大报告所做出的“世界面临的不稳定性不确定性突出”这一重大判断又表明加快开展全球相关工作的迫切性。我们正在开展全球地理信息资源开发利用工作，完成之后还有哪些工作迫切需要跟上。需要对如下两个问题作深入探讨。一是在我国全球地理信息资源建设完成后，测绘地理信息领域的全球战略重点在哪里?有效保障测绘地理信息全球战略实施的有效机制是什么?二是地理信息企业走出去相关问题的调查和研究。对当前测绘地理信息企业走出去的情况进行调研，分析成就和问题，研究解决办法。
（4）合理设计并推进形成测绘地理信息事业布局有关问题的研究。一是，习近平新时代中国特色社会主义思想对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局给予高度关注。根据这一要求，测绘发展战略研究也应当将如何形成测绘地理信息事业总体布局作为一项十分重要的内容予以深入研究，对“十三五”规划提出的“5+1”服务格局的合理性、科学性进行充分论证，对适应测绘强国建设的测绘地理信息服务格局远景发展进行研究谋划。二是，根据测绘强国建设需要，明确不同地区测绘地理信息事业重点，在全国甚至在全球合理部署我国测绘地理信息的力量、技术、重点等。
（5）高度重视测绘地理信息领域的改革和法制化工作。十八大以来，中央将“全面深化改革”“全面依法治国”作为“四个全面”战略布局的组成，充分体现了中央对这两项工作的重视。伴随着测绘地理信息转型升级不断深化，测绘地理信息领域需要改革的事项日渐增多。但是测绘地理信息领域轻视改革的习惯存在。应当破除习惯障碍，对测绘地理信息领域的改革问题进行系统研究拿出顶层设计方案，加速推进。重点研究内容有二：一是测绘地理信息事业发展中如何发挥市场的决定性作用。二是测绘地理信息公益性服务中的配套改革问题。
（6）测绘地理信息领域军民融合战略研究。军改后，军事测绘保障必将越来越依靠地方测绘地理信息保障。服务于军队建设将越来越演变为各级测绘地理信息部门的重要职责。军地之间如何构建有效沟通机制，军民融合方式、重点、组织保障等方面及需加快研究。
为做好上述问题研究，还需要开展如下两个方面的研究：
（7）测绘地理信息需求分析。按照当前工程咨询领域需求分析方法，规范化开展需求分析，为明确战略行动、战略政策等奠定基础。
（8）测绘地理信息理论创新及学科建设。尤其对于地理国情监测以及应急测绘等新业务，测绘系统内部对相关工作内容、业务模式仍然存在在认识上的分歧，推进业务化常态化工作十分艰难。分析其原因，学科建设没有及时跟上是一个根本问题。目前一些高校开设了相关的课程，但是在教材编撰、科学研究等方面差距甚大，必须及时赶上。
下一步必须结合当前国内外实际，抓紧开展测绘地理信息战略研究，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确下一步战略方向，提出战略行动，遴选战略任务，根据两步走战略部署推动测绘地理信息强国建设。
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