国务院机构改革方案已定，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责统一划归自然资源部。
近日，新组建的自然资源部领导班子成员名单公布，标志着这一新部门正式开始“运转”，而曾经的规划“门派之争”即刻化为过眼云烟。
举国一盘棋
可以说，自然资源部是本轮政府机构改革中的最大黑马，其掌握着地山水林田湖草矿等自然资源，被称为管理资产规模最大的部委。
从领导机构组成来看，陆昊担任部长，其他主要领导除了一位来自国家林业局和海洋局外，其他各位全部来自于原国土资源部，因此，对于国土资源部，与其说“撤销”，不如说“升级”更为合理，由过去的“小国土时代”进入到新的“大国土时代”。
某种程度上也标志着中国经济发展由土地财政为主导转向生态文明为主导的新发展模式;中国城镇化进程由土地城镇化阶段迈向“人的城镇化”阶段，由增量型向存量型转变，住建部顺利完成历史使命，下一阶段将由自然资源部、生态环境部、国家发改委来主导，步入人与自然相和谐的生态文明阶段。
如何应对?
1.规划行业
规划行业层面：法定规划数量或减少，行业规划标准进一步确立，战略规划策划咨询研究性项目会增多
(1)法定规划数量会减少，权威性会增强
由《国务院机构改革方案》可以看出，组建自然资源部其中一个很重要原因就是避免空间规划重叠。笔者预测，下一阶段法定规划数量将会减少，但权威性会增强，主要体现在以下两个方面：一是主体功能区规划、城镇体系规划及城乡总体规划、土地利用规划都将成为历史，不会再单独编制，三个类型的法定规划会合而为一，作为特定空间范围内的唯一法定规划，统领其他各类型规划;二是从空间尺度上，会分别编制国家级、省级、市县级空间体系规划，国家和省级规划主要明确功能，市县级规划则主要明确空间边界。
(2)新一轮规划编制高潮即将到来
新组建的自然资源部的一项核心职能就是自然资源的调查和登记，随着领导机构的成立和启动运转，下一步对全国范围内的自然资源的全面普查定会提上日程，加之土地“三调”即将开展、住建系统新一轮总规调整和“第一个一百年”目标的即将完成，还包括宁夏、海南省空间体系规划的试点和厦门等各地“多规合一”的探索也积累了丰富的经验，这些都为新一轮各层级空间体系规划的全面展开奠定了良好基础。
(3)规划体系会更清晰，规划类型会更丰富多元
未来传统的规划类型会逐步减少，将逐步形成“空间规划+行业专项规划+新类型规划” 的规划体系。以往不同类型规划间矛盾的核心是空间边界和事权的重叠和模糊，而未来空间规划作为特定空间内唯一的上位规划，统领一切类型规划，划定生态、生产、生活“三生”空间边界，其它类型规划在各自所属空间范围内进一步深化细化和项目落实。同时，未来在开展空间规划和各行业专项规划的全过程中会需要一些新类型的规划，如发展研究、战略咨询、概念规划、政策研究、项目策划等，或者基于某项新问题、新目标、新事物、新政策所衍生出的新类型规划，譬如最近几年比较热的海绵城市、综合管廊、城市双修、特色小镇、田园综合体、乡村振兴等，尤其是城市步入“存量时代”之后，面向解决旧城更新、园区升级、新区激活等城市运营治理层面的咨询性、研究性、实操性项目将会逐步增多，未来必然还会有更多新类型的规划产生。
2.规划设计机构
规划设计市场层面：并购、重组、融合、淘汰、新生并存
(1)对整体设计机构市场有震动
当前，各类技术更新换代速度加快、行业之间竞争加剧规划设计机构自身转型发展面临挑战，不同行业企业之间的合作或并购将会成为趋势，目前一些处于市场前沿的单位已经着手改革，例如，中规院与百度联合，华夏幸福并购深圳城市空间等。未来规划设计行业不仅不会没落，发展空间和机遇反而更加巨大。
(2)顶端设计机构之间合纵连横将成为必然
伴随着规划管理职能的合并，由于未来空间综合性规划的编制需求，必然要求设计机构之间，尤其是顶端设计机构之间进行合作或者并购，空间综合性规划必然涉及到空间、产业、土地、制度、治理体系等各行业复合、各专业叠加、各领域深层次的探索和研究，随着实践的逐步积累，必然会逐步探索出中国特色的经济发展、空间规划、社会治理理论体系，在这个过程中极有可能在设计机构中诞生出独具东方智慧的综合型智库机构。
在未来发展过程中，会出现“横向一体化”、“纵向一体化”或两者兼顾的“综合化”模式，横向一体化模式主要是将设计行业所需要的各专业进行整合，以覆盖规划设计相关的各专业领域;纵向一体化则是基于规划建设管理全流程来考虑，覆盖从前期策划咨询到规划、施工的整个过程;“综合化”则是整合前两项，成为行业巨无霸的大型企业集团。
(3)中间层设计机构专业化、特色化发展将成为趋势
众多处于中间层的设计机构受本轮机构改革的影响不大。此次政府机构改革对规划行业影响较大的是顶层法定空间规划，而就目前的三大法定空间规划的编制情况来看，承担单位多为大型、综合性设计院。以城乡规划为例，全国近300个地市级、发达县市的总体规划承担单位几乎全部集中于中规院、同济、清华、深规院等极少数全国知名性大型设计院中。未来中间层设计机构的市场则主要集中于行业专项规划、某项或数项领域，因此，中间层设计机构可以找准所擅长行业领域和产业链位置，或者聚焦于特定地域范围之内，进而集中发力，做精做强，形成自身品牌，占据相应市场。
(4)墨守成规者逐步淘汰
伴随着顶端设计机构的合纵连横、中间层设计机构的专业化和特色化发展，处于低端又不及时进行方向调整，仍然沿袭固有套路和落后技术方法的设计机构，必然会与整个规划设计市场脱节，逐步淘汰。
3.规划从业者
短期内：人心浮动、焦躁不安、频繁跳槽;
长期看：一专多能、专业复合，迭代更新成为常态
(1)知识更新迭代加速，固步自封必被淘汰
宏观来看，机构改革之后，相应的法律法规、标准规范会有相应的修改;各类规划之间融合区域愈加明显，既有编制思路、技术方法、规划理念、内容要求、逻辑思路，甚至成果组成和表现形式都会有非常大的变化，既有的思维认知、编制套路和知识体系将不再适用。从各类规划自身来看，传统类型的规划数量逐步减少，新类型的规划在逐步增多，都是新的空白领域，没有成熟的模板可以套用，需要进行新的探索。住建领域内，既有的规划理念和技术思路是基于建筑学的物质层面的规划，人与环境是缺位的。新时代中央所提倡的“五位一体”“两山”理论，实际上也正是与吴良镛的人居环境科学的人与自然和谐的方向相一致，雄安新区的规划建设也秉持这一理念，习近平总书记提出的“全球视野、国际标准、中国特色”等要求，都对未来规划方向作出了明确的指示。
(2)“一专多能”，构建复合型专业技能
规划从业者要重新找准自身职业定位，不可仅定位于掌握画图技巧的“画图匠”和文字“搬运工”。
一方面规划行业在向公共政策工具回归，另一方面规划行业间融合趋势愈加明显，单纯的画图已经脱离规划自身根本属性，也无法适应未来复杂多样的需求，除了掌握自身专业技能之外，还需要加强政策研究、产业、国土、生态、金融、运营、社会治理等多元知识体系的构建，形成复合型的专业技能架构，在此基础上，结合自身兴趣和特长，找准其中一两个方向重点突破，使自身成为“一专多能”型人才。
声明：中国勘测联合网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述，文章内容仅供参考。
