丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展策略研究

2018-04-12 11:25:31    来源:测绘地信发展研究中心

摘要:测绘地理信息参与“一带一路”建设,应着眼于“一带一路”战略的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”基本要求和价值取向。

  “一带一路”作为国家战略,各个部门、各个行业都肩负使命,不可缺位。为了更好地了解“一带一路”核心内涵、战略布局、实施进展,提出测绘地理信息参与“一带一路”建设的基本定位、目标取向、主要对策,为国家测绘地理信息主管部门和相关地方政府管理决策提供参考,2016年以来,国家测绘地理信息局测绘发展研究中心、中亚地理信息开发利用国家测绘地理信息局工程技术研究中心共同开展了丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展策略课题研究。

丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展策略研究_一带一路测绘地理信息资讯_勘测联合网

  课题组认为,测绘地理信息参与“一带一路”建设,应着眼于“一带一路”战略的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”基本要求和价值取向,结合测绘地理信息工作实际,着力推动测绘地理信息与“一带一路”沿线国家的交流畅通、市场贯通、技术融通、信息相通。交流畅通着眼于深化交流、增进理解、增强互信、打好基础。市场贯通着眼于破除市场壁垒,推广自主地理信息产品服务。技术融通着眼于推进自主技术、标准“走出去”。信息相通着眼于根据战略需求推动全球范围地理信息资源建设和开发利用。基于这一目标,建议充分发挥新疆作为丝绸之路经济带“核心区”独特优势,打造“一带一路”测绘地理信息国际论坛,建设中国(新疆)—中亚地理信息产业联盟,建设中国—中亚地理信息产业园区,开展面向中亚乃至一带一路沿线国家的测绘地理信息国际培训,建设卫星测绘中亚分中心,建设“数字丝路”地理空间框架,深化对“一带一路”战略实施的服务,全方位融入和服务“一带一路”建设。

  “一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”是党中央、国务院根据全球形势深刻变化,统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策,是维护开放型世界经济体系,实现多元、自主、平衡和可持续发展的中国方案,是深化区域合作,加强文明交流互鉴,维护世界和平稳定的中国主张,体现了中国作为最大的发展中国家和全球第二大经济体对推动国际经济治理体系朝着公平、公正、合理方向发展的责任担当,对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。

  一  测绘地理信息在“一带一路”战略中的基本定位

  (一)拓展发展空间

  中央提出和实施“一带一路”战略的背景之一,是通过拓展发展新空间,促使我国经济结构更合理,质量更高,发展更优。随着“一带一路”战略的实施,我国企业“走出去”步伐不断加快。据商务部《2015年度中国对外直接投资统计公报》,2015年,中国对外直接投资首次升到全球第二,首次超过同期吸引外资水平,从资本净引进国转身为资本净输出国。按国际上的约定俗成,一个国家若实现了从资本净引进国到资本净输出国的转身,便达到了贸易大国向贸易强国的转折点。随着战略的深入实施,我国的国家发展利益遍及全球。根据《统计公报》,截至2015年底,中国2.02万家境内投资者在国(境)外设立3.08万家对外直接投资企业,分布在全球188个国家(地区);中国对外直接投资存量10978.6亿美元;2015年末中国境外企业资产总额达4.37万亿美元;中国对外直接投资覆盖了国民经济所有行业类别。中国对“一带一路”相关国家投资仅占当年流量总额的13%。这表明“一带一路”沿线将是我国拓展发展空间、实现投资增量的重要地区,是尚待开发的处女地。“一带一路”战略将成为推动我国经济转型升级的重要抓手,极大地拓展我国经济发展空间。

  近年来,围绕形成六大经济走廊,我国优先启动基础设施建设。一批标志性工程,如中巴经济走廊“两大”公路和瓜达尔港、澜沧江—湄公河国际航道整治工程、巴基斯坦卡洛特水电站等相继启动或投入运营。还有一大批工程正处于前期规划和研究阶段。地理信息应用贯穿于公路、铁路、水利、水电、港口、桥梁等基础设施规划、设计、建设和运营全过程。测绘地理信息参与“一带一路”建设的定位之一,即作为我国拓展发展新空间的重要内容,通过工作范围的拓展和服务能力的提升,满足和适应“一带一路”战略需要。

  当前,由于全球地理信息资源获取和应用能力的不足,对“一带一路”战略的整体推进形成制约。据长江勘测规划设计研究院反映,巴基斯坦卡洛特水电站作为“一带一路”首个大型水电投资建设项目,由于缺少基础地理信息资料,导致工程进度整体延期。我国企业投资500亿美元的尼加拉瓜运河项目实施中,只能向美国公司订购地理信息资料,但由于种种原因,迟迟不能到位,也影响了项目的进展。对于已经建成的基础设施项目,其安全运营对于地理信息的服务也存在迫切需求。据中国国际工程咨询公司反映,目前中巴经济走廊已经实现货运联通,但走廊沿线部族众多、地形复杂、安全形势堪忧,由于对走廊沿线地形地貌、宗教、民族等相关信息不掌握,对于后期安全运营非常不利。一些企业在“走出去”过程中由于对当地基本情况了解不够,造成风险频现、利益受损。

  目前,伴随着越来越多的“一带一路”重大工程相继进入实施和运营阶段,沿线国家地理信息资源建设的迫切性也愈加凸显。测绘地理信息参与“一带一路”建设,应着眼有效维护我国的发展利益、拓展发展空间的需要,充分利用地理信息技术,通过各种手段,加强对全球范围尤其是“一带一路”地区地理信息的战略储备,加强对“一带一路”战略实施情况的动态评估,为我国拓展发展空间打牢基础。

  (二)维护国家安全

  地理信息是信息化时代战略武器的火眼金睛,在武器打击过程中可以直击敌军要害,是战斗力形成的倍增器。以地图、地理影像和地理坐标为主的战场地理信息为战场可视化和战场态势感知提供了关键技术支撑,是建设透明战场必须重点考虑的要素。在海湾战争和科索沃战争中,西方盟军获取的数千万份战场最新地理信息资料对于赢得战争起到了不可或缺的作用。在阿富汗战争中,美军针对战场气象条件复杂、地理环境恶劣的情况,运用了多种装备、手段获取所了大量阿富汗境内的交通、地形、雷区、洞穴分布、工事构筑、人工隧道、掩蔽部及恐怖分子活动基地的详细地形资料,为在较短时间内摧毁塔利班武装和基地组织的主要军事设施,提供了有力支援。1999年美国国家图像与测绘局(NIMA)变更为国家地理空间情报局(NGA),作为美国国家安全部门的一部分,是美国国家情报与战争的支援机构,它的主要任务是适时、精准地提供地理空间情报,保护国家安全目标。从美国政府的机构设置不难看出,测绘地理信息已然成为维护国家安全的关键组成部分。

  经济全球化与安全全球化同生共长。国家的经济利益拓展到哪里,国家安全就关联到哪里。随着全球治理格局的演变,以及我国“一带一路”战略的实施,我国国家安全的内涵、任务、条件和范围正在发生重大变化,国防建设的关键领域、热点地区、技术手段也正在发生深刻变化。随着我国国家安全边界急剧扩大,国防建设和军事斗争准备所针对的区域范围已经不再局限于我国陆海国土及其周边,而是向全球范围拓展。通过联演联训、远洋训练、竞技比赛、人道救援、国际维和、亚丁湾护航等,我国军队正逐步走出黄水、跨过浅蓝、走向深蓝,以多样的形式在世界舞台上展示风采。

  “一带一路”沿线国家和地区往往是大国利益交汇、各种矛盾交织、问题汇聚的区域,恐怖主义威胁、大规模群体性事件、重大自然灾害、生态环境安全等非传统安全问题众多。有效维护我国的发展和安全利益,急需通过各种手段加强对相关地区的基本情况的了解和掌握。与国防建设和军事斗争准备的全球化趋势形成鲜明对比的是,我国对全球地理信息资源的积累和掌握还基本处于空白,不可避免的会影响制定全球战略和谋划全球军事行动等全局性工作,同时对武器的威慑性和精准性都会带来致命影响。如在亚丁湾护航中,因为缺乏周边地区详细的地理信息,一度为应对海盗袭击等一系列突发事件带来障碍。2011年在叙利亚撤侨工作中,由于找不到一套可供紧急规划撤离路线的地理信息数据,给当时撤侨工作带来极大障碍。测绘地理信息工作参与“一带一路”建设的定位之二,就是作为新时期国家安全维护者,不断完善自主地球观测体系,形成认知我国周边、全球热点和重点地区地理环境及其变化情况,及时精确可靠快速提供地理信息服务的基础能力,为我国战略威慑、远洋护航、海洋维权、精确打击等军事行动提供坚实支撑。

声明:中国勘测联合网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述,文章内容仅供参考。