丝绸之路经济带核心区测绘地理信息及其发展形势

2018-05-04 14:18:39    来源:测绘地信发展研究中心

摘要:在对丝绸之路经济带核心区测绘地理信息客观精准定位基础上,明确其发展形势、发展需求是谋划丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展的关键。

  二  丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展形势

  本文拟通过SWOT分析方法分析丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展,从而对基本形势有一个总体的把握。

  (一)优势(S)

  技术优势。从“一带一路”具体涵盖的国家来看,绝大部分是经济发展相对滞后的发展中国家,其地理信息资源建设及应用及相关基础设施和技术装备普遍较为落后。相对而言,我国测绘地理信息经过多年发展在数据获取、数据处理、数据服务等方面形成了相对先进的技术体系,特别是自主的卫星导航、卫星遥感等空间基础设施,以及地面测绘装备、地理信息平台软件等,对于这些国家而言具有明显的技术优势,是我国测绘地理信息“走出去”的重点方向和开拓新兴市场的重要目标。

  人文优势。新疆是东西方多元文化的荟萃点,与中亚各国的民族——哈萨克族、乌孜别克族、塔吉克族、柯尔克孜族、维吾尔族具有浓厚的民族、宗教、文化情结和长期不间断的经济社会文化联系,形成了中国向中亚开放的独特且深厚的人文资源优势。新疆与周边国家的语言文字、宗教信仰、生活习俗等方面有许多相同或相似之处,对周边国家市场的理解程度和运作水平有优势,在当今多极化的世界格局中,这种地域文化优势为实现我国测绘地理信息向西“走出去”能够发挥重要作用。

  地缘优势。新疆地处欧亚大陆核心地带,与8个国家接壤,北接蒙古、俄罗斯,南临印度、巴基斯坦、阿富汗,西通哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦。新疆在地理位置上处于“丝绸之路经济带”的交通要冲,同时位于世界东、西两大经济圈(东部的亚太经济圈和西部的欧洲经济圈)的关键节点。以新疆为中心向中亚国家的辐射距离最短,新疆距中亚第一大城市阿拉木图直线距离仅378公里,发达的公路、铁路、民航等基础设施优势,众多陆空口岸,可以成为国内测绘地理信息企业进入中亚市场的前沿地或基地。

  交通优势。新疆拥有口岸客运站场6家、物流集散中心24家,国际道路运输通达深度和通过能力显著提升,与毗邻的5个国家开通了53条客运线路、54条货运线路。乌鲁木齐国际机场已与17个国家、27个国际(地区)城市、62个国内城市通航。第二亚欧大陆桥由新疆阿拉山口口岸出境,经哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦通往俄罗斯和欧洲地区,是连接“丝绸之路经济带”国家最便捷的国际交通大通道。2012年末霍尔果斯铁路口岸正式通车,成为继阿拉山口之后新疆向西开放的第二条国际铁路通道,便捷了新疆与哈萨克斯坦的贸易往来。便捷的交通设施为我国测绘地理信息与中亚国家交流提供了基本保障。

  区域合作优势。新疆维吾尔自治区为推动面向中亚对外合作交流进程,出台了一系列的政策措施,如保税区建设、国家装备“走出去”规划等,为测绘地理信息面向中亚地区“走出去”提供了政策支撑和支持。新疆利用其自身的地缘区位条件,积极开展与周边国家的区域交流合作,并且成功地建立起几个合作平台。如中国—亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会等。其中,中国—亚欧博览会吸引了大量中亚国家企业的参与,累计实现对外经贸成交量173.5亿美元,已经成为新疆联系向西开放国家开展经贸合作最便捷的平台。2015年9月召开的中亚地理信息技术国际研讨会,聚集了国内及中亚地区测绘地理信息方面的知名学者,为新疆测绘地理信息领域专业技术人员及管理人员搭建了一个相互交流的平台。

  产业优势。多年以来,我国地理信息产业从无到有,逐渐壮大。根据国家测绘地理信息局副局长宋超智在2016中国地理信息产业大会上发布的《2016中国地理信息产业报告》,全国测绘资质单位数达17000家,上市挂牌企业超过200家,资质单位从业人员达43万人。产业核心竞争力逐步提高,国产地理信息系统基础软件技术水平已与国外同类软件相当,国内市场占有率已超过70%。测绘和地理信息装备制造技术水平明显提升、企业规模不断扩大,国产装备已出口100多个国家和地区。我国自主卫星遥感和卫星导航系统的建设和应用快速发展,“走出去”已经迈出坚实步伐。我国地理信息产业发展成果能够为“一带一路”广大发展中国家的地理信息应用服务和产业化发展提供有力支持。

  (二)劣势(W)

  信息资源布局不合理。随着丝绸之路经济带国家战略实施,新疆“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设逐步推进,核心区各类型测绘地理信息数据缺失问题日益凸显。1:10000基础地理信息数据覆盖率仅为37.3%,核心区高分辨率卫星影像覆盖率仅为47.6%,重点城市和开发区缺乏大比例尺地形图更新成果。对于核心区战略实施所需的边境外围地区的地理信息资源的获取和储备几乎是空白。因此结合核心区战略实施的需要,加大重点地区、边境区域、重大项目建设区域、1:10000基础地理信息数据空白区域等范围基础地理信息数据覆盖率势在必行。

  保障能力严重不足。围绕国家重大战略及自治区社会稳定和长治久安提供保障、地理国情监测常态化开展、新型基础测绘体系建设、地理信息产业发展、事业转型升级推进等前瞻性、战略性、宏观性的研究不够、推动不快。面对丝绸之路经济带国家战略实施新形势,核心区社会、经济、文化、交通发展对测绘地理信息服务要求更高,目前地理信息服务已不能满足新形势下的多样化、高质量等需求,迫切需要创新地理信息公共产品和服务,更好地服务政府科学管理、保障经济社会发展、方便群众生产生活。

  投入不足。“十二五”期间,国家和其他省区测绘地理信息投入有了明显的增长,自治区测绘地理信息资金投入亦有所增加。“十二五”期间测绘地理信息累计投入资金8.81亿元,平均每年每万平方公里投入106万元,与其他省区相比,仍处于较低水平(比较值见下表),测绘地理信息保障能力难以满足经济社会发展的需求。市(州)、县(市)两级基础测绘经费未依法纳入同级国民经济和社会发展规划与财政预算,严重阻碍了自治区测绘地理信息事业的全面、均衡发展。

丝绸之路经济带核心区测绘地理信息及其发展形势_勘测联合网

  “走出去”起步较晚劣势。美、俄、欧等在中亚的竞争也日益激烈,为使本国利益最大化,各方都不愿意看到中亚出现一个对抗自己的经济集团。以哈萨克斯坦为例,美欧俄日韩等其他发达经济体均提出了各自的“战略”、“倡议”、“计划”和“构想”,都对我国测绘地理信息在中亚的布局构成排他性挑战。我国地理信息企业进入中亚市场较晚,相对于其他跨国企业而言属于后来者,处于不平等竞争地位。我国对中亚地区的投资以国有企业和大型股份有限公司为主。作为以中小企业为主体的我国地理信息产业而言,在中亚等地的布局面临着经验不足的劣势。目前,中亚地区国家所使用的测绘地理信息相关政府、企业多采用欧美的技术、装备、标准,对在该区域推广我国测绘地理信息技术、装备、标准产生较大阻力。

  (三)机遇(O)

  外交环境良好。经过多年努力,中国与中亚国家政治互信不断增强,在涉及各自核心利益问题上相互支持,彻底解决了边界问题,不断拓展和深化在经济、安全和人文等领域的合作。习近平总书记、李克强总理先后出访丝绸之路经济带沿线国家,就共建丝绸之路经济带达成广泛共识。中亚五国中除土库曼斯坦外,其余四个国家均是上合组织成员国,且均加入了亚洲基础设施投资银行,哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦还是“亚投行”筹建成员国。在上合组织框架下,我国与中亚四国在产能合作、基础设施建设、金融等领域展开积极合作。良好的双边多边关系为政府、民间资本投资带来信心,并为测绘地理信息交流合作提供政治保障。

  战略对接顺畅。丝绸之路经济带建设与中亚各国发展战略对接性十分突出。虽然战略的名称各不相同,但是都共同表达了在基础设施建设领域互联互通的愿望。哈萨克斯坦的《哈萨克斯坦-2030》《哈萨克斯坦-2050》战略、《哈萨克斯坦光明道路新经济政策》,乌兹别克斯坦的《2015-2019年乌兹别克生产本地化纲要》,土库曼斯坦制定和实施了天然气出口多元化战略,吉尔吉斯斯坦于2011年出台的《2013-2017年稳定发展战略》,2015年塔吉克斯坦总统拉赫蒙发布的最新国情咨文所确定的至2030年国家战略等,都把基础设施建设互联互通、能源合作等作为发展的方向,与丝绸之路经济带建设在诸多理念和政策层面高度契合。在这些战略指引下,我国与中亚国家在设施互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护等领域开展了广泛合作。

  (四)威胁(T)

  政策摇摆。中亚对我国的投资态度存在两面性,是我国包括测绘地理信息在内的各领域对中亚投资面临的主要问题之一。一方面,中亚确实需要借助中方投资来发展本国落后的基础设施。另一方面,中亚内部存在不同的一体化组织,世界大国实力错综复杂,相互制衡,中亚想在夹缝中生存就不得不保持中立态度;更有一些国家散布“资源掠夺”“中国威胁论”等言论来混淆中亚对中国的判断。这些都造成中亚国家内部对中国投资的不一致态度,加大了我国在中亚投资的难度。

  安全威胁。中亚地区是当前国际安全问题最为突出和复杂的地区,这里领土、民族、宗教、政权冲突不断,且是大国力量角逐的主要战场,地区安全极为不稳定,传统安全和非传统安全交织,造成了中国向西开放的巨大障碍。该区域是暴力恐怖主义、民族分裂势力和宗教极端主义“三股势力”的根源地。我国向西“走出去”不可避免地会与区域内“三股势力”利益发生碰撞,给我国在中亚地区的投资和人员带来潜在风险。吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国发生过多起针对中资企业员工的绑架和人身伤害事件,一定程度上影响测绘地理信息企业进入中亚地区的积极性。

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