如何做好第三次全国土地调查工作思考

2018-06-14 11:06:59    来源:内蒙古科技与经济

摘要:从土地调查工作的历史演变中,从调查工作矛盾主要方面中,从技术指标细节中,分析、诠释了第三次土地调查工作质量追求的重要性。

  来源:《内蒙古科技与经济》2018年2月

  作者:丛越君,李滢

  摘 要:从土地调查工作的历史演变中,从调查工作矛盾主要方面中,从技术指标细节中,分析、诠释了第三次土地调查工作质量追求的重要性,进而提升做好第三次全国土地调查工作的积极性和主动性。

  关键词:土地;调查;资源;质量

如何做好第三次全国土地调查工作思考_三调资讯_勘测联合网

  开展第三次全国土地调查是新时代国土资源管理基础性工作内容,也是国土资源管理基本综合效能服务于决胜全面建成小康社会的经济宏观统筹、微观布局,规划、设计国土空间战略蓝图的“保真、保准”的数据信息统计工作内容;更是国土资源管理工作依照《中华人民共和国土地管理法》和《土地调查条例》等法定条款内容,落实“依法行政”的工作内容。按照国务院[2017]48号文件精神:第三次全国土地调查(三调),2018年1月~2019年6月为开展实地调查和数据库建设时段,2019年下半年为数据汇总时段,2020年为成果公布及应用期。如何保障第三次全国土地调查工作的成果质量达到优质目标,是每位国土资源管理工作人需要思考的问题。

  严谨的组织保障、工作部署是统筹土地调查工作开展的科学规划设计,周全的技术规程制定是落实土地调查工作目标的重要技术支撑,而实现第三次全国土地调查工作成果质量优质的责任担当,需要从思想认识上进行土地调查国土资源工作感性认识至理性认识到实践的再认识、再提高。从觉悟土地调查工作的主动性上解决调查统计工作成果的质量问题,促使土地调查技术规程技术指标的落实达到事半功倍的高质量效果。为此,我们有必要从土地调查工作开展的历史演变中,体会科技进步强化国土资源基础数据服务于国民经济建设实效性的进步意义;从土地调查各阶段解决主要矛盾、矛盾主要方面中,领悟国土资源管理工作不断完善土地资源基础数据形式、内容的战略布局和发展方略缜密性的进步意义;从技术指标求规范、求统一、求细化上,从成果质量管控循环督查技术指标落实上,从夯实土地调查基础数据“保真、保准”优质成果质量措施的进步意义上,充分体会全面、整体提升土地调查工作电子政务数据库及管理平台的积极作用和深远意义,是为“十九大”提出的在2020年全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化的宏伟目标,发挥好国土资源、资产基础数据服务于国民经济建设综合效能的重要意义。

  1 梳理土地调查历史过程,品味事业建设的规范途径

  20世纪70年代后期,随着改革开放和以经济建设为中心的“总方针”确定,全国上下各行各业经济活动日趋活跃,各生产部门基础信息资源滞后问题逐步在经济活动中显露出来,影响着国民经济活动的总体安排。为此,国务院1979年在全国农业部门开展了全国性土壤普查工作。该工作在1985年即将结束前,根据当时农牧渔业生产活动的急需,于1984年5月开展了全国性“土地利用现状调查”工作,俗称“土地详查工作或一调”。目的是详实地掌握农牧渔业生产所需的生产资料基本信息情况,为科学、合理地统筹农业生产、安全而服务。当时负责“一调”工作的机构是全国农业区划委员会。全国性《土地利用现状调查技术规程》于1984年9月份颁布施行,并陆续下发了与土地利用现状调查有关的技术标准:1987年9月印发了《全国土地登记规则》;国家土地管理局与国家统计局联合于1987年8月制定了《土地统计报表制定》等。

  1976年“文革”结束后,改革开放经济活动的“剧烈”发展和土地资源利用强度、数量、规模等不断放大的形势与土地资源划拨管理形式的不协调、不匹配的激烈矛盾日益突出,迫于形势需要,国务院于1986年2月份成立了国家土地管理局,管理土地资源利用工作。1986年6月25日《中华人民共和国土地管理法》公布,1987年1月1日施行。根据《土地管理法》相关条款的内容要求,进行中的土地利用现状调查工作纳入到国家土地管理局管理。因资金、调查资料(调查底片杂乱,卫片、航片都有,比例尺大小不一、时间不统一,制图比例混乱等)、调查队伍素质等种种原因,使得第一次全国土地利用现状调查工作历经14年,于1997年底结束。但是,成绩是巨大的、作用也是史无前例的,为后期国土资源的限额审批到用途管制制度的建设发挥了重大作用,也为土地管理的“龙头规划”技术途径,夯实了基础。

  由于当时环境条件所限,成果资料都是“纸质”材料,没有电子成果用于土地管理工作上,成果利用的效率、便捷度、发挥的作用,在工作中出现种种问题。实际工作中,经常看到利用多年的、碎裂成几块的调查蓝图还在勉强拼接中再利用,有些图斑信息已经模糊不清,给工作利用带来困难。但是,可以肯定的是,历经14年的全国第一次土地利用现状调查的成果质量是较高的。在后期土地管理用途管制的实践上发挥了很好作用,并且有大量成果辅助参考于“第二次全国土地调查工作”上。

  根据“86版”《土地管理法》“土地调查统计制度”的法律条款规定,2007年7月1日启动了第二次全国土地调查工作,俗称“二调”。按照国土资源部的工作部署,2009年10月31日为全国各省、市、自治区统一变更调查工作时间点,同时,进行国家层面的调查后期缜密工作内容。从第二次全国土地调查的组织角度来看:国土资源部进行了周密、严谨的技术准备,并结合国土资源管理事业的发展及国家经济建设的需求,进行了土地调查事业相关内容的推进和建设。特别是在调查、统计技术上进行了科学、现代的技术推进和利用。第二次全国土地调查统一利用“3S”技术进行,成果统一提交电子数据成果。值得一提的是调查使用的遥感影像图是2005年~2007年的新影像图,分辨率控制在2.5m以内。从技术层面来看,成果的质量追求是高的,而且技术准备(统一时间、统一标准、统一方法)是相当充分的。调查开展前期,2007年4月份进行了技术实施方案全国性讨论征求意见活动,并开展了土地调查试点工作。2007年7月13日《第二次全国土地调查技术规程》发布,15日施行。

  为强化土地调查统计制度的法制化、制度化、规范化建设,2008年2月7日国务院公布施行了《土地调查条例》;2009年6月17日国土资源部公布施行了《土地调查条例实施办法》,进一步完善了土地调查统计制度的法规化建设。由此不难看出,开展第二次全国土地调查工作,国土资源部稳步推进着土地调查工作的综合体系化建设。

  根据2017年10月8日国发[2017]48号文件精神,国土资源管理部门开展第三次全国土地调查工作。该土地调查以2019年12月31日为标准时点,2018年1月1日开始全国性土地调查工作。为此,国土资源部积极组织力量进行技术准备、组织准备,11月初下发了土地调查技术规程征求意见稿,要求月底前全国各省、市、自治区国土资源管理部门将土地调查技术反馈意见提交国土资源部地籍管理司。同时,在前期进行了全国范围内土地调查试点工作。从征求意见稿来看:第三次全国土地调查工作,在国土资源事业的发展和创新上是紧随新时代社会经济发展的新需求开展着对应建设,并不断丰富拓展着专项用地调查内容。

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