3 诠释技术指标点滴变化，领悟土地调查的管理进步
技术是目标实现的途径，指标是质量追求的手段。任何一项技术工作的效能如何都被技术指标所规定，无有其他。第一次全国《土地利用现状调查技术规程》的技术指标规定，充分反映出其为农牧业生产服务的工作目标。从调查对象分类指标的要求上体现的相当明确：二级土地分类，共54个;一级8个中，有5个是针对农牧渔业生产资料资源进行划分的，占一级类的比例是62.5%，有2个是居民点工矿及交通用地资源，占一级类的比例是25%。二级土地分类46个中，有27个是针对农牧渔业生产资料资源进行土地利用现状划分的，占二级类比例是58.7%，有10个是建设用地类型，占二级类比例是21.7%。总体来看：第一次全国土地利用现状调查的分类重心倾斜于农牧渔业生产对象的土地资源状况调查。在调查地类使用的基础图件指标细节上，更能体现农业生产的偏重：农区1∶1万比例尺;重点林区1∶2.5万比例尺;一般林区1∶5万比例尺;牧区1∶5万或1∶10万比例尺。从调绘指标的具体规定上，反映的更加清晰。最小调绘图斑：耕地、园地6mm2;居民地4mm2;林地、草地15mm2。线状地物上图宽度：北方地区≥2m以上;南方地区≥1m以上;调查底图上，线状地物>5mm的按图斑勾绘，调绘时勾绘线与明显地物界线的图上位移误差不得大于0.3mm(调绘到清绘，质量要求是较高的)。
由于第一次全国土地利用现状调查使用的遥感影像图都是航片进行外业调绘，在形成内业成果时(调查底图到转绘底图，转绘底图到聚酯薄膜底图，聚酯薄膜到蓝图)需要进行航片转绘，而进行转绘时对点误差不得大于图上0.5mm(质量要求是严的);最后的成果图件是纸质的，统计数据也是在纸质图件上量算汇总而成。可以看出：由于技术手段落后、环节繁琐，加上误差传导效应累计的影响，各省、市、自治区第一次全国土地利用现状调查的成果质量存在一定量误差。
第二次全国土地调查的技术手段有了“质的”飞跃。由于要落实全国性电子政务数据库平台及管理系统平台的建设，并且土地调查的技术指标是围绕国家统一制作下发的遥感影像正射影像图(DOM)和“3S”土地调查统计技术而制定，再加上国土资源管理时代性现代化管理的需要，土地调查进行了新时期、新技术的提升，是增强基础信息统计效能的历史发展必然。第二次全国土地调查的土地利用现状分类是：二级分类，共69个;一级12个中有5个是农用地资源类型，占一级类比例41.7%，有6个是建设用地资源类型，占一级类比例50%。由此，可以看出“二调”在注重农用地调查的同时，对城镇建设用地的扩充(比较一调)内容调查是强化的，反映出第二次全国土地调查工作在土地利用现状调查统计工作的完善度上进行了整体全面性建设。在调查底图的比例尺上，较“一调”也有大幅度提高：农村土地调查用1∶10000比例尺，经济发达区可用1∶2000比例尺或1∶5000比例尺;城镇土地调查用1∶500比例尺，此大比例尺调查底图的使用，足见城镇土地利用现状调查统计质量追求之高和重视程度。地类调绘最小上图图斑，“二调”指标系数要求同“一调”指标系数相同;在线状地物调查上，进行了南北方统一。线状图斑调查，要求大于等于图上2mm的就进行图斑勾绘调查，此指标比“一调”(5mm要求)提升幅度较大，可以体会调查统计质量追求在其中。图上小于2mm的线状地物按中心线单线勾绘，并实测宽度进行调查。其暗含着较高的质量追求，因为有些农村田间道路的宽度在1m 左右，还要调绘上图。在图形数据采集上“二调”比“一调”的指标要高：调查内容矢量化时明显界线与DOM 同名地物点位移误差不得大于0.2mm，而“一调”是0.3mm，转绘误差0.5mm。第二次全国土地调查的主要成果是：统一下发的遥感影像图调查元素数字矢量化成图成果，工序流程减少、误差传导累计降低，成果质量较“一调”大幅提高。凸显“二调”数据库平台的建设，为现代国土资源管理夯实了基础，是信息化、网络化建设的关键支撑。
虽然，《第三次全国土地调查技术规程(征求意见稿)》是一个待规范、待统一的技术规程，但是，从“征求意见稿”反映出来的信息可以推断：“三调”的总基调是进一步完善和提高土地调查统计工作的质量，确保下一个“高保真”、“高精准”、“高质量”成果利用周期的到来。大体来看：比较“二调”，在调查图件的比例尺上有了进一步提高;在调绘的方法上发生了变化(甄别式)，调绘对象的指标进行了调整，特别是调查元素的属性标注有了新变化;最小上图图斑有了倾向于实地调绘意义的指标制定，地类认定更倾向于实地现状;城镇村内部土地利用现状调查更倾向于现状统计性质的“调整式”地籍调查———非宗地相同地类连片式勾绘调查，暗含着调查元素用途统计管理内涵的技术调整和布局。
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