自然资源管理工作布局中测绘地理信息工作定位和工作重点

2018-08-07 09:06:50    来源:国家测绘发展研究中心

摘要:国务院机构改革后,测绘地理信息相关工作未来发展方向、工作方式、服务内容和相关政策措施等的谋划需要及时做出适应性调整。

  国务院机构改革后,测绘地理信息相关工作成为自然资源管理工作整体布局的组成部分,对其未来发展方向、工作方式、服务内容和相关政策措施等的谋划需要及时做出适应性调整。当前,自然资源部的组建正在加速进行,国土、地质、矿产、海洋、测绘等几大板块业务也正在加速磨合融合。就测绘地理信息这一板块来讲,当前的一项重要任务就是要抓紧从整体上谋划其下一步转型发展,在更好履行《中华人民共和国测绘法》职责的前提下,尽快使《深化党和国家机构改革方案》中关于自然资源部“负责测绘和地质勘查行业管理”这一职责落地,使测绘地理信息技术、组织、制度、队伍等更快适应自然资源管理工作整体布局要求。

自然资源管理工作布局中测绘地理信息工作定位和工作重点 _自然资源管理_勘测联合网

  一  自然资源管理工作布局中测绘地理信息工作定位

  可以从三个角度来研究测绘地理信息工作新定位问题。第一,依法行政的角度。在新的体制下,《中华人民共和国测绘法》所确定的测绘地理信息相关职责必须得到有效履行。其中,尤其要履行好服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护,维护国家地理信息安全等职责。这既是新《测绘法》明确的事业新职责新定位,也是新时代赋予我们的新担当新使命 。第二,技术支持的角度。现代测绘地理信息技术已经被广泛应用于资源环境调查和对人口、经济、社会等空间分布规律的研究等方面,为自然资源调查监测和管理提供技术支撑并成为新体制下测绘地理信息责无旁贷的职责和任务。第三,从创新的角度。深入挖掘航空航天遥感、卫星导航定位以及信息通讯等技术在资源环境调查监测中的应用潜力,加快构建自然资源监管技术体系。同时,落实中央关于新发展理念、高质量发展等部署,进一步发挥测绘地理信息这一板块的技术创新引领作用,带动自然资源管理领域技术装备、技术手段的自主创新,解决我国测绘及资源环境调查监测自主技术长期以来受制于人的局面,促使其由大变强。

  据此,机构改革完成后,可以确定测绘地理信息工作在自然资源管理工作整体布局中的如下三个工作定位:

  ——经济社会发展的基础性保障。为经济社会发展提供基础性服务一直是原国家测绘地理信息局的主要职责。鉴于测绘地理信息所提供的公共服务主要是关于人类生存空间的基本服务(主要解决的问题包括但不限于:如何定义地理空间?如何表达地理空间?如何确定某一事物、某一人或者某一现象在地理空间中的准确位置?),在新体制下,测绘地理信息围绕地理空间的定义、表达和合理利用等提供基本的公共服务这一定位不应当有变化。与这一定位相关的主要工作包括基础测绘、全球测绘等。

  ——自然资源管理工作整体布局的重要组成。自然资源调查监测既是自然资源管理工作本身,也是自然资源资产化管理、用途管理等管理行为的前提和保障。伴随着各类调查监测技术的深入应用,自然资源调查监测已经逐渐抛弃传统的统计手段,转而越来越多地依赖现代技术。传统测绘技术和现代信息技术相互集成所形成的现代测绘地理信息技术是自然资源调查监测的主要支撑技术,原国家测绘地理信息局多年运营积淀的技术体系、组织体系、制度体系、标准体系以及人才队伍无疑将会在自然资源调查监测中发挥关键作用。这一定位有两层含义:测绘地理信息作为调查监测手段而存在,作为自然资源相关数据的处理管理及提供使用者而存在。

  ——国家安全和军民融合的重要内容。关于测绘地理信息工作与国家安全之间紧密关系的认识是有历史渊源的。即使到了技术如此发达的今天,这一关系仍然没有被改变(当然这一“紧密关系”的内涵已经发生了巨大变化)。按照习近平总书记关于总体国家安全观的重要论断,这一定位包括技术安全,例如,我们要摆脱测绘地理信息相关核心技术长期以来受制于人的局面,加快自主技术研发,建设测绘强国;但更重要的是要合理制定测绘地理信息相关管理政策,进一步加强行业管理和市场管理,避免出现泄密等问题。在目前军民融合上升为国家战略的背景下,更应当搞好测绘地理信息领域的军民融合工作,充分发挥地方测绘地理信息技术队伍优势,为国防建设提供及时可靠的保障服务。

  二  自然资源管理工作布局中测绘地理信息工作重点

  新体制不但需要有新定位,还需要有新重点。尽快明确自然资源部管理体制下测绘地理信息新的工作重点,有利于更好地落实陆昊部长提出的“保证部门组建期间工作的连续、稳定、转换和创新的统一”这一要求,促使测绘地理信息更快速地进入新的工作定位。纵观2018-2025年这段时间,结合新定位,测绘地理信息工作应当重点关注如下几个方面:

  (一)融入自然资源管理工作整体布局方面

  重点做好两个方面的工作:

  第一,承担起自然资源调查监测技术支撑方面的职责。落实《深化党和国家机构改革方案》关于“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理”的相关要求,就必须对“山水林田湖草”进行“统筹”或者“综合”的调查监测。旧有体制下,各有关部门建有完备的、分别针对各自然资源单要素的调查监测系统,并在后续资源的要素级管理中发挥了巨大的作用。对“山水林田湖草”进行综合管理和“统筹治理”,单纯依赖上述对单一要素进行调查监测的系统是不够的,必须具备对山水林田湖草的综合调查监测能力(中科院曾专门成立中科院综考会负责这一工作,该机构于2000年与中科院地理所合并)。尤其是对我国西北、西南等地区,资源环境调查工作深度亟需进一步提升,需要一支专门的队伍来开展相应的工作。测绘地理信息部门拥有2万多人的专门技术队伍,技术标准、管理制度、组织架构完备,并且具备长期从事野外调查的工作经验,具备从事自然资源综合监测调查的素质和基本能力,在今后自然资源的管理工作中,其应当承担起综合调查监测这一职责。

  第二,承担自然资源数据处理管理和提供使用的职责。推进自然资源管理信息化工作,按照中央要求,大力推进大数据、物联网和人工智能等技术在自然资源管理中的应用不但是做好当前工作的需要,对于今后不断提高自然资源管理的精准性均具有十分重要的价值。美国学者布雷特·金在其著作《智能浪潮:增强时代来临》一书中认为:人工智能的巨大突破“从根本上说是由于更好的计算机性能及更大的源数据库”。因此,在自然资源管理中也应当树立“数据是王”的观念,高度重视自然资源“源数据库”建设——这包括数据的采集处理和应用。超前开展用于自然资源监测管理的物联网研究及其后续数据的处理和存储是需要马上提到议事日程上的一项重要工作。测绘地理信息队伍长期与数据打交道,专长于数据的采集、处理、更新、维护和提供使用等工作。发挥其特长,担负起自然资源数据相关工作职责义不容辞。

  (二)为经济社会发展提供基础性服务方面

  重点应当做好如下几个方面的工作:

  第一,继续推进基础测绘的变革与发展。基础测绘服务是《中华人民共和国测绘法》明确的一项公共服务,国务院批复同意的《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2020年)》要求要推进新型基础测绘建设。原国家测绘地理信息局曾就此进行过较深入的研究,形成了相关研究成果。自然资源部组建后,应当继续加快推进基础测绘变革——也就是新型基础测绘建设,包括探索新的技术和产品形式、推进管理体制变革、强化标准化工作等等,以使长期困扰我国基础测绘的关键问题——例如基础测绘服务难以满足应用需求的问题、重复测绘问题、各层级政府信息难以共享问题等能够得到解决。在这一过程中,有两个认识问题应当引起重视:一是应当进一步明确基础测绘的主要任务是维护国家测绘基准和测绘系统的统一完整,维护国家基础地理信息数据库的权威、标准和技术更新。也就是说,基础测绘所涉及的地理要素并不是越多越好,某一地理要素是否列入基础测绘工作范畴关键要看其是否有利于维护国家基础地理信息系统的权威、标准等。二是应当进一步明确测绘基准及测绘系统、国家基础地理信息系统等基础测绘成果在经济社会发展中的重要意义。我们认为,基础测绘工作所产生的测绘基准、测绘系统和基础地理信息数据库不单单是技术成果,应当是对国土空间进行定义表述、对地球上所有物体或者现象进行定位的根本依据和根本标准,更代表着政府对这一世界的看法——也就是世界观。而这正是《中华人民共和国测绘法》第五条和第二十四条规定的原因。

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