来源：《地理空间信息》2018年第6期
作者：肖建华，贾小霞，彭清山
摘 要：从城市勘测的工作内容、技术产品、主要特点出发，分析了当前城市勘测体系的内容和特点，在全面总结新型城市勘测体系构建的历史背景和必要性的基础上，提出构建“管理规范、运行高效;产品丰富、服务精准;市场广阔、应用多元;创新活力、协调发展”的新型城市勘测体系的工作内容和具体举措，为城市勘测管理工作提供参考。
关键词：新型 ;城市勘测;勘测管理;转型升级
城市勘测工作是城市规划、建设和管理服务的一项基础性工作，也是城市建设和发展，取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要前提。要建设、管理好城市，首先必须有科学、合理的城市规划，而城市勘测成果则是编制城市规划的重要基础资料，是科学合理地制订和实施城市规划的基本保证[1]。
1 传统城市勘测体系的内容与特点
1.1 城市勘测的工作内容
城市勘测单位主要承担公益性、基础性、管理辅助性以及应急保障性勘测服务，其业务类型大致分为以下4 类：
1)基础公益类勘测。比如基础测绘、城市地质调查、地理国情普查等，此类业务是国民经济和社会发展的基础性工作，是城市建设和发展，取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要前提。其业务来源主要是政府相关部门，通过委托或者招投标渠道获得，此类业务单项合同额较大，业务量不多。
2)管理辅助类勘测。比如规划测量、竣工测量、地籍测量、红线放验线、规划编制等，此类业务是城市建设和管理的保障性工作，是确保行政管理和执法辅助公正权威、准确高效的重要支撑。其业务来源主要是各建设主体以及房地产开发商等，通过委托渠道获得，此类业务单项合同额较小，业务量较大。
3)应急保障类勘测。比如排险现场数据监测、地质灾害滑坡治理等，此类业务是城市勘测单位重要的工作职能。目前，我国应急测绘保障工作已纳入国家突发事件应急体系和综合防灾减灾工作体系，城市勘测单位已成为地方重要的应急保障力量。其业务来源主要是各级市委、市政府，是地方指令性任务，其经费一般纳入基础测绘、地质调查专项经费中。
4)市场参与类勘测。比如工程测量、地理信息系统开发、控制测量、市政管线等业务，此类业务是为满足社会各界对地理信息产品和服务的需求而开展的各类工程项目和工作业务，是社会各界对测绘地理信息多样化、多层次、个性化的需要。此类项目一般通过招投标获得，招标主体单位有武汉市和其他省市的政府机关、投资平台等，此类业务单项合同额较大，业务量较多。
1.2 城市勘测的技术产品
城市勘测单位最初的功能定位主要是为城市规划、建设和管理提供相关勘察与测绘服务。随着我国经济社会建设、人民生活需求的不断发展变化，城市勘测行业的业务范围也不断扩大，已形成以测绘、勘察、地理信息服务三大业务为主的发展格局[2]。其技术产品主要有以下5 类：
1)基础测绘及地理国情普查与监测。主要为城市测绘工作提供各种基础技术支撑工作，是城市建设、城市土地资源管理、城市可持续发展的重要基础性工作，是政府应当为社会提供的公共服务中重要的基础设施之一。内容包括以下几个方面：大地测量、城市测绘基准体系建设、测制和更新城市基本比例尺地形图、影像图和数字化产品、城市基础地理信息系统建立和更新、摄影测量与遥感、地理国情普查与监测等。
2)工程测量及专业产品。服务于各类工程建设从规划、设计、施工到管理各阶段所进行的各种测量工作[3] ，包括控制测量、地形测量、精密工程测量、线路工程测量、市政工程测量、建筑工程测量、竣工测量、变形(沉降)观测、日照测量、城市地下空间测量(含地下管线)、规划检测测量、城乡用地测量、城乡规划、定线测量、规划竣工核实测量等。服务于不动产管理活动的各种不动产测量工作，包括房产平面控制测量、房产面积测算、房产要素调查与测量、房产变更调查与测量、房产图测绘等。
3)地理信息及服务产品。主要是为政府、企事业单位以及社会公众提供地理信息系统建设、维护、更新、开发以及有关研究工作。其内容主要包括地理信息数据类产品服务，包括各类电子地图及与之关联的属性数据、遥感图像、数据库和地形图;以及地理信息系统工程，包括基础地理信息系统开发建设、专业地理信息系统开发建设、虚拟仿真设计、三维景观制作、地质信息系统开发等。
4)地图制图及地图产品。主要是开发各种电子地图、公益地图等专题地图，方便市民生活，满足社会所需。具体包括：纸质地图、导航地图、智能地图、街景地图、三维地图、室内外一体化地图等。
5)工程勘察及地质产品。根据工程建设的规划、设计、施工、运营及综合治理等的需要，对地形、地质及水文等状况进行测绘、勘探测试，并提供相应成果和资料的活动，岩土工程中的勘测、设计、处理、监测活动也属工程勘察范畴。包括岩土工程勘察、设计、测试、监测、检测、咨询、监理等;地质灾害评估、勘查、设计、施工等;水文地质、环境地质、矿产勘查;城市地质调查等。
1.3 城市勘测的主要特点
城市勘测工作具有特定的法律地位，它是城市规划和城市建设的基础条件，是城市规划各编制阶段前期工作中极其重要的环节，专业性强，有其自身发展的规律和技术要求。另一方面，城市作为一个不断发展的动态系统，对勘测成果资料的及时性、现势性、准确性要求高，因此城市勘测工作也必须是连续的、动态的，需要不断补充、修正和完善，这些决定了城市勘测行业性质特点的复杂性和特殊性[2]，具体体现在：
1)区域适应性。城市勘测单位一般主要服务于所在城市区域范围，而不同城市经济建设和社会发展水平不同，导致城市勘测单位发展存在较为明显的区域适应性。具体表现在以下几个方面：一是管理体制的差异性;二是单位体制的差异性，由于不同城市行业主管部门对城市勘测单位定位不同，导致城市勘测行业单位体制存在差异，大部分城市勘测单位仍然保留事业单位体制，但也有少量城市勘测单位已经转企改制;三是业务内容的差异性，由于单位定位、体制和发展历程的不同，目前城市勘测单位形成单一测绘、或以测绘为主勘察为辅、或以勘察为主测绘为辅等多种业务类型;四是发展水平的差异性，由于不同城市发展水平的差异性、对城市勘测工作重视程度的不同等因素，导致城市勘测单位无论是业务范围、业务规模、技术水平、人才队伍等均呈现较大的区域适应性。
2)政策规制性。城市勘测行业的管理辅助性特点主要体现在多数城市勘测单位(测绘单位)担负着规划红线放线、竣工测量、违法建筑认定测量等行政执法测量工作，城市规划、建设、管理及其他政府管理部门都需要城市勘测单位对其管理工作提供勘测技术服务;特别是一些大型骨干城市勘测单位还兼具有辅助测绘管理等行政管理职能 。上述工作性质决定了城市勘测单位不仅仅是服务性机构，还承担着政府行政管理的辅助职能。
3)技术先进性。城市勘测行业是与高新技术应用密切相关的技术服务型行业，因此城市勘测单位在科技投入方面不断增加，获得了大量对行业发展有积极贡献的科技成果。一是技术手段全面完成数字测绘的转型，正在向信息化测绘甚至是智能化测绘发展;二是建立了较为完善的技术管理体系和科研项目管理体系，形成以专业研发团队为支撑、重点项目为载体、以技术创新为核心的科技创新组织体系;三是不断更新技术装备和设施，如引进低空无人机、移动测量车、三维扫描仪等先进的智能测绘装备，建设天、地、空全方位、一体化地理信息数据获取、处理和服务装备体系。
4)市场参与性。城市勘测行业的市场参与性特点主要体现在两个方面：一是由于政府部门在城市基础测绘等方面投入不足，较大程度上影响了城市勘测单位的业务收入，城市勘测单位为了生存不得不开展一些市场经营性业务来弥补政府投入不足所造成的经费困难;二是城市勘测单位自身属性和市场需求所决定的，绝大多数城市勘测单位属差额拨款或自收自支事业单位，这也就要求城市勘测单位参与市场竞争提升单位的经济实力。
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