4 新型城市勘测体系的构建举措
4.1 围绕事业单位改革构建机制支撑
随着我国经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段深化的趋势更明显，但转型升级的要求也更加紧迫。作为支撑我国经济社会发展的重要基础公益事业，城市勘测也面临着转型升级的机遇与挑战。因此，构建新型城市勘测体系，需要围绕事业单位改革从以下4 个方面解决问题：
1)着力破解“等、靠、要、怕”的发展理念。在市场经济中，政府机关对事业单位拥有绝对控制权。同时，事业单位在人事行政和资源等方面都要依靠政府机关。在事业单位改革的过程中，多数单位还存在着“等任务，靠政府，要项目，怕检查”等问题。
2)着力破解“干多干少一个样”的分配制度。在构建“和谐社会”、“和谐单位”过程中，很多单位存在“分配收入扁平化”现象，致使工作激励不足。因此，在分配制度改革中，必须做到奖惩分明，大力激励生产先进和技术创新，避免“大锅饭”现象重演。
3)着力破解“只能进不能出”的僵化机制。事业单位的人员选拔和录用至今仍然存在“只进不出”和“重引进、轻培训，重使用、轻管理”等问题，观念偏旧、技术偏老、能力偏弱的“三偏”人员将不断增加，“人才、人手、人口”结构将出现失衡，对于单位发展非常不利。实行“聘用制”对将会使现有的事业单位人员产生危机感，从而转变工作观念，从被动应付工作到积极主动工作，进一步提升单位的工作效率。
4)着力破解“技术无能、创新无用”的短视思维。创新技术的研发周期相对比较长，在研发过程中也容易出现失败和停滞。相反，工程性或生产性任务往往立竿见影，马上见到实效。同时，自主创新不足和科技成果转化不力也是创新中容易出现的问题，技术创新容易被误解为“技术无能、创新无用”。但是，技术创新是知识经济的动力源泉，因此必须继承优势力量进行科技攻关，同时在推广应用上下功夫。
4.2 顺应勘测产业发展构建业务支撑
随着社会和经济的不断发展，城市勘测行业也在日益增长的业务需求背景下有着长足发展，传统的勘测业务不仅覆盖面广，而且品类渐全，伴随着无人机、倾斜摄影测量、三维激光扫描、众源测绘等数据采集新方法的发展，新型的勘测业务品种也逐渐产生。如何顺应勘测产业发展，提高业务水平和效率，更好地为社会经济提供多样化的地理信息服务，应该从以下3个方面着手：
1)加大供给侧改革，提升业务层次。城市勘测单位应该从自身的供给侧改革着手，在拓展并确保核心业务的基础上，发展新业务，不断地提高自身的产品层次、技术层次和业务层次。
一是针对地理信息数据的现势性、多样性、可视性和实用性，充分了解和剖析社会各行业对其不同程度的需求，建立并丰富地理信息数据产品系列，逐步提高地理信息产品的厚度和层次，从“大众化”逐渐过渡到“定制化”，使得地理信息产品更加契合用户的实际需求;
二是针对无人机、倾斜摄影测量、众源测绘等数据采集新方法以及大数据、人工智能、深度学习等新型技术手段，需要投入技术人才和设备进行研究与应用，将勘测业务与新技术新方法结合起来，才能不断地提高自身的技术层次;
三是要认清勘测事业是服务于社会经济发展这一事实，在此基础上从增强服务意识、提高服务质量和改善服务方式等方面，逐步提高自身的服务水平，加强对自身人才队伍的服务意识的培训和学习，才能提高服务层次。
2)抢抓发展机遇，拓展业务领域 。近年来，党中央、国务院出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确提出要培育地理信息等新一代信息技术的发展。十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体大力推进城乡一体化建设。新修订的《测绘法》突出“促发展”的动力，进一步激发地理信息产业活力。各勘测单位应根据各自的发展战略定位和目标任务，充分发挥自身技术优势，积极拓展业务领域。
一是理性分析当前面临的经济社会现状及行业发展趋势，以地理信息产业转型升级为契机，抢抓发展机遇，理清发展思路，加快推进勘测事业转型升级及科技成果转化，提升测绘地理信息服务保障能力;
二是面对城市发展转型、治理方式现代化的要求，围绕城市规划管理的各项具体工作，做好基础保障工作;三是积极服务军民融合、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，充分体现城市勘测单位公益性的定位。
3)紧跟市场变化，拓宽业务渠道。目前，测绘地理信息行业有着突飞猛进的发展，随着一系列新技术新手段的不断创新，行业需求变化更加丰富多样，城市勘测单位要适应分享经济、数字经济、信息消费升级趋势，拓展新兴地理信息市场。
一是要应当充分了解并掌握市场动态，分析市场状况，改变以往传统的被动接受客户委托的业务流程，积极主动、适时、有效地开辟新的客户，拓宽业务渠道，不断扩大市场占有率;
二是要积极整合自身技术优势，打造勘测设计一体化，探索基于PPP 模式和BT 模式等形式的业务发展，只有不断积极地进行业务创新，提升自身业务竞争力，才能适应当前的市场变化，在行业内站稳脚跟，从而更好地为城市建设提供详尽可靠的地理信息服务。
4.3 围绕“测绘4.0”构建技术支撑
现代测绘技术发展的3 个阶段依赖于三次工业革命的发生，分别源于机械技术、电子技术和信息化技术。20 世纪90 年代以前，以光学测绘仪器为代表的模拟测绘阶段为“测绘1.0”时代;20 世纪90 年代初以电子(数字)测绘仪器为代表，3S 技术快速发展的数字测绘阶段为“测绘2.0”时代;始于21 世纪的以地理信息综合服务为代表，强调地理信息综合分析与深层次应用的信息化测绘阶段为“测绘3.0”时代。而互联网、云计算、大数据等智能技术的应用迎来了以智能测绘为主导的第四次测绘技术革命，即“测绘4.0”[5]。新型城市勘测体系的构建需要围绕“测绘4.0”构建技术支撑。
“测绘4.0”的实质是智能测绘。它综合运用移动互联网技术、众源地理信息技术和现代测绘技术等手段实现基础数据采集，并利用云计算、数据挖掘、深度学习等智能技术实现测绘地理信息大数据管理，逐步实现测绘数据从信息服务到知识服务的转变。“测绘4.0”主要具有集成、互联、数据、创新、转型等主要特征，它的技术体系主要包括以下几个方面[6] ：
1)众源地理信息泛在获取技术。泛在获取主要包含两方面的涵义：一是进一步构建“空天地海”一体化高精度实时测绘体系，使测绘从静态到动态、从地基到天基、从区域到全局，从室外到室内，从被动式观测发展为智能观测，实现空间无缝的快速测图控制;二是随着互联网、通信技术对测绘的加速渗透，互联网地理信息产品得到广泛应用，引发了以众源地理信息获取为特征的新一轮测绘技术变革。地理信息的更新可以是数据提供者，也可以是终端用户。
2)地理空间数据智能处理技术 。“测绘4.0”时代的数据智能处理技术体系主要包括两方面的内容：一是多源异构时空地理数据快速处理技术。利用大数据、云计算等先进信息技术构建数据资源池和计算资源池，将数据存储与计算任务分布式部署在由大量计算机构成的资源池上，使用户能够按需获取存储能力、计算能力和基础应用。同时，资源池还要解决异构多源和协同工作问题。二是基于机器学习和数据模型的知识发现与创新技术。利用人工神经网络、支持向量机、遗传算法、集成学习、深度置信网等机器学习或深度学习方法对空间地物特征进行归纳分析，对样本数据进行学习，形成并创新知识，为测绘地理信息的知识服务奠定基础。
3)空间地理信息真实表达技术。空间地理信息真实表达主要包含两方面的内容：一是随着移动测量技术和倾斜摄影技术的日渐成熟，三维实景技术将得到迅速发展和广泛应用。在“测绘4.0”时代，真实表达将进一步替代抽象表达，成为空间地理信息可视化的主要成果形式;二是随着人们对客观世界认知的要求越来越高，地理信息的可视化表达将具有更高的准确性和实时性。“空天地海”一体化对地观测传感网将实现多源传感器数据在时间、空间和光谱域的高精度同化和多层信息融合以及传感网资源的网络化协同服务，为用户实时或准实时地提供更为准确的空间地理信息。
4)地理信息资源互联共享技术。在“测绘4.0”时代，地理信息资源互联共享将主要有以下4 种方式：一是基于Web Service 的地理信息共享与空间数据互操作模式;二是基于Grid Service 的地理信息资源共享与协同工作模式;三是基于云计算的地理信息资源共享模式;四是基于网格集成与弹性云的“混合式”地理信息共享模式。
5)地理信息增值知识服务技术。“测绘4.0”时代的服务将以测绘地理信息大数据为基础，以需求为导向，对地理信息进行增值服务和知识创新，向用户提供专业化、个性化的测绘地理信息产品。主要体现在两个方面：地理信息增值服务和个性化可定制知识服务。前者通过对多源地理信息的综合分析产生新的信息或通过对地物特征进行归纳、对样本数据进行学习产生新的知识，通过知识创新与发现为用户提供更优的决策支撑或解决方案;后者将注重显性知识和隐性知识的结合，突破空间信息集成与核心支撑技术，建设完善的空间信息集成框架和标准规范，形成可定制、可扩展的地理空间信息与应用软硬件平台，进一步提高服务的预测能力、决策能力、应变能力。
4.4 围绕队伍建设构建人才支撑新型城市勘测体系的构建，还需要围绕队伍建设，立足人才，做到3 个“结合”：
1)引人与育人相结合 。一方面，各城市勘测单位要以需求为导向，立足单位本身发展需要，通过多种渠道引进、挖掘具备科研创新能力的专业人才和技术团队，针对新型城市勘测体系的构建要求，依托科研创新逐步建立自身的技术优势，形成具有特色的知识产权体系，提高科研生产的竞争力;另一方面，各城市勘测单位还要摸清人才的个人成长需要，要在人才政策和体制机制上给予倾斜，大力营造人才成长的良好氛围，实施精准化培养，要及时总结提炼人才培养经验，把握人才培养规律，积极借鉴国内外人才培养开发先进理念和方法，探索建立富有特色的人才培养模式。
2)传统与创新相结合。新型城市勘测体系的构建，必须使传统测绘生产与新型技术创新相结合，形成全方位立体化的勘测技术体系和人才结构，传统与创新的有效结合，能使勘测技术手段不断革新和升级，生产效率也可以得到大幅提高，从而不断促进勘测事业的蓬勃发展。
3)用人与待人相结合。各城市勘测单位在引进人才的基础上，还要做到知人善用，要充分了解每个人的技术特长和优势，切实发挥好人才作用，尽可能保证让每个人都能有施展自身能力的平台和空间，同时还要大力开展人才培养工作，通过组织开展人才培训、评选表彰、技能竞赛等活动，积极培育和发展每个人其他方面的工作能力，争取每个人的工作能力都有全方位的提升;另一方面，各城市勘测单位还需要结合自身单位的实际，在既有的体制框架内，进一步完善工作机制，制定多方面的人才激励制度，切实保证人才的收入待遇，使其没有后顾之忧，才能够将更多的时间和精力全身心的投入到生产科研工作中，才能为新型城市勘测体系的构建做出贡献[7]。
5 结 语
城市勘测构建“管理规范、运行高效;产品丰富、服务精准;市场广阔、应用多元;创新活力、协调发展”的新型城市勘测体系，是面对产业发展新形势，适应供给侧改革新要求的具体举措。城市勘测单位要积极进行探索创新，在实践中不断总结，逐步实现产业转型和升级。
参考文献：略
本文由勘测联合网整理
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