数字政府和数字中国建设的目的是相同的，在未来很长的发展阶段中，数字在国家的现代化进程以及治理能力和治理体系现代化的进程中有着特别重要的作用，它是时代的特征。
数字中国的实际存在形态是实体中国的数字镜像，数字政府的存在形态是实体政府的数字镜像。数字中国建设和发展的目的在于使国家现代化的进程质量更好、速度更快，走得更加稳健。数字政府的目的在于使政府日常的工作运行、管理和服务质量更好、效率更高、成本更低。再进一步说，它是实现治理体系和治理能力现代化的一个过程，与中国的现代化进程发展速度相同，能够走得更快、更好、更稳健。
要建设好数字化国家与数字化政府，要做到以下四点：管理并使用好数字资源的存量;规划并发展好数字资源的增量;要像发展生态文明一样，治理好数字生态;创造数字化发展的环境。
能用只是最低标准
政府资源信息共享面临制度和技术上的困难，如果想用的信息得不到，信息资源就是不可用的。政府信息管理的首要任务是把信息资源变成能用的，但能用只是最低标准。
目前，在实际工作中能用还有很多困难，这些困难主要是认识、制度、利益造成的。如果不明原因，仅用行政性的命令来试图解决问题，结果只能是事倍功半。
信息资源即使能用，要变得可用也是一件复杂的事情。数据在跨部门交流时，相同的信息会有不同的分类，本部门的系统能否处理大量不同的数据信息、是否能得到想要的结果，都是需要考虑的。
所谓适用是自己的系统在使用数据时，不仅是数据本身要可用，还要进一步使得操作时效率相同，与自己的数据库相同，无论是结构化还是非结构化数据，操作的流程是相同的。这些信息资源的处理主要是技术性的处理，技术性处理要做好，否则效率会大幅度降低。
数据要达到好用，则要有更加有效率的算法和模型，真正和目的连接起来。
对于国家现代化的发展，无论是一、二、三产业还是社会发展，对于政府的各项事务而言，目前真正的主要矛盾是缺数据，而不是共享问题。这些差距产生的原因是在局部的时间段内，我们所得到的数据精度和预报模型的要求是不吻合的。当政府的工作向前进一步发展的时候，目前已有的数据已经不能支撑目的的要求。所以要规划并建设好资源增量，要真正地围绕部门、整个国家治理能力和治理体系现代化中的重要事项。
从概念回归到本质的思考
如今政府的数字化、信息化、智能化的水平还是比较低的，数字生态的治理需要每一个个体、自然人、法人以及每个组织机构努力，把数字生态治理的事情变成我们自己的事情。比如在自然环境中，我们不做污染物的创造者，约定成一种秩序，按照行为规范来约束自己。
要创造数字化发展的环境，就要从认识上加强对信息的重视，我们目前对数字本身的重要性、发展规律，如何加强管理、规划、建设、治理以及影响认识不足。材料、能源和信息是推动社会发展的基础性战略性资源，是资产，不能只在嘴上讲而在制度、法规上没有落实。
在政府的信息资源共享、信息系统建设中，制度限制始终是一个问题。制度是在问题没有发生之前制定的，我们不能完全依赖制度，新的事物存在制度障碍是必然的。那么制度的问题要由制度的力量来解决，我们要影响有能力转变制度的人，让他们认识到制度也需要转变。
在物理世界，产品都有相应的标准，由工具进行生产，而数字同样需要标准和工具。标准要按照能用、可用、适用、好用来制定，不是为了标准而标准。如今关于数据信息的标准有很多，但是能用在这四个阶段上，逐步向前推进的标准却很少。
无论是对存量还是增量的治理，在最初使用的环境中，要让它质量好、效率高、成本低，一定要有工具，没有工具是肯定不行的。而且，还要创造很多新的工具，现在数据的收集和处理已经与过去不同。目前，是通过感知和系统运行直接得到数据，把数据变成现在可用、今后可用的高质量数据，需要我们使用工具并创造工具。
总之，数字政府和数字中国建设要真正围绕目的和数字本身，不应从概念出发，而是要从对概念的思考回归到对事物本质的思考，这是一个认识不断提高的过程。
(作者系北京大学兼职教授、工业和信息化部原副部长杨学山，本报记者贡晓丽据其在第十二届中国电子政务高峰论坛上的发言整理)
《中国科学报》 (2018-08-16 第7版 产业)
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