三 更好发挥“技术支持”作用的措施建议
自然资源部的组建，从机构上保障了“山水林田湖草海”作为生命共同体进行系统管理，实现了开发和保护的有机统一。测绘地理信息作为自然资源管理的重要组成部分，要紧紧围绕“技术支持”的角色定位，总结已有经验，实现转型升级，全面融入到自然资源管理工作中。
(一)拓展升级地理国情普查，融入自然资源统一调查
开展自然资源统一调查，摸清家底，是自然资源资产化的基础，也是开展空间规划的前提。掌握各类自然资源的空间分布，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的边界、产权主体，为统一确权、根据规划对国土空间开发利用活动进行监管等工作提供依据。建议建立对自然资源进行综合调查、专题调查和地区调查等组成的自然资源调查制度。而其中综合调查的主要任务是对自然资源进行宏观性、综合性的监测和评价，主要内容包括对各类自然资源赋存利用消长等状况、不同自然资源要素之间相互匹配关系、自然资源空间分布以及生态承载力等进行综合调查和评估。地理国情普查综合了目前部门专项调查的部分要素，具备很好的基础，建议根据自然资源综合调查的要求进行拓展升级，实现向自然资源综合调查的升级。一是统一数据格式，完成标准衔接。综合调查是在专题调查的基础上开展。因此，需要完成与水利、土地、林业、草场、湿地等资源调查的标准衔接和数据格式统一，实现不同数据之间的相互比对和综合分析。二是优化指标要素和概念语义。根据自然资源综合调查的要求，对现有地理国情普查进行优化升级，以满足自然资源监管的要求。三是提升自然资源综合评价能力。要全面提升对各类自然资源匹配关系、生态承载力等方面评价能力，从单纯关注各类自然要素的空间定位向关注不同要素空间关系、影响力评价等方面的转变。
(二)发挥数据管理优势，构建大数据中心
近年来，国际上运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。我国在2015年也出台了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)，明确了推动大数据发展和应用的重要意义、行动目标、主要任务等。自然资源管理也需要将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，并开展用于自然资源监测管理的物联网研究和布局，最终实现管理的人工智能化，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性。这个目标的实现首先需要占据大量数据，构建大数据中心，为自然资源管理的智能化先走一步棋。测绘地理信息要发挥自身在数据采集、处理、维护和应用中的优势，主动承担起这个重任。近期，实现数据的大整合。国发〔2015〕50号文件已经明确，“大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享。”伴随着国土、地矿、海洋、林业、测绘等部门的重组，这几类数据的共享和整合已经不存在体制上的障碍，首先将这几类数据实现整合，并按照国务院部署实现与其他部委数据的互联互通，形成大数据中心。同时，要充分发挥市场作用，吸纳企业力量，将企业数据作为大数据的重要组成部分。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，充分发挥出大数据在自然资源管理中的效应。中远期要研究和布局物联网。物联网作为大数据的重要数据源，需要超前研究和提前谋划，做好顶层设计。未来，各种传感器将成为信息采集和传播的主要载体，实现数据的实时传送，将为自然资源管理的智能化提供重要数据基础。大数据、物联网结合云计算等先进技术，最终将实现自然资源管理领域的人工智能。
(三)提升技术和服务保障水平，服务空间规划体系建立
测绘地理信息作为技术生产型行业，特点和优势都非常明显，能够在空间定位、边界确定、系统平台构建等方面发挥重要作用。自然资源部组建后，将实施全域国土空间用途管制，建立统一、协调、权威的空间规划体系，推行“多规合一”并监督规划实施。正如前文所说，在前期“多规合一”试点和推进工作中，测绘地理信息行业已参与其中并发挥了重要作用，未来需要总结经验，提升技术能力和服务水平，从以下几方面发挥作用助力空间规划体系的建立。第一，服务规划基础的统一。在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级空间规划试点方案》(以下简称《方案》)中明确了“统一基础数据”、“统一用地分类”、“统一目标指标”、“统一管控分区”的“四统一”，测绘地理信息可以完成各类空间基础数据坐标转换，为建立空间规划基础数据库奠定基础;系统整合各类用地分类标准;科学设计空间规划目标指标体系;并整合形成协调一致的空间管控分区，为空间规划体系的构建打下坚实基础。第二，助力绘制规划底图。《方案》指出，“以‘三区三线’为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。”测绘地理信息可以将双评价(资源环境承载能力基础评价和国土空间开发适宜性评价)结果与现状地表分区数据叠加，并通过遥感影像解译、外业核查、地方实际核实协调等方法，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，以及城镇、农业、生态三类空间，并将综合空间管控原则落实到三区三线划定的空间分区单元。第三，搭建信息平台。《方案》明确，“搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台”。测绘地理信息可以充分发挥平台建设的经验优势，搭建空间规划信息平台，集成整合跨部门、多领域的数据，对“多规合一”空间信息进行统计、分析和预测，并充分发掘平台应用功能，将其应用到规划管理、行政审批、监督执法中。
此外，测绘地理信息需要探索与执法监察、督查等工作有机融合机制，充分发挥其在自然资源执法监测中“眼睛”的作用，服务构建“天上看、地上查、网上管”全方位执法系统，全面融入到自然资源管理工作中。
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