本文以探索智慧潍坊基础地理信息数据动态更新为引线，以清华山维EPS工作站为例，根据潍坊的数据现状和各用户单位对智慧潍坊时空信息云平台数据更新的需求，充分借助国土资源所的职能，在基础地理信息数据采集、数据加工以及生产流程等方面进行了创新，建立了有效的更新机制，取得了良好效果。
1 背景及现状
根据《中华人民共和国测绘法》规定：基础测绘是公益性事业。国家对基础测绘实行分级管理，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算，基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新，近年来，在财政部门的大力支持下，基础测绘数据年度更新顺利实施，数据成果经过加工和处理形成基础地理信息数据，直接应用于数字潍坊地理信息公共服务平台，广泛应用在公安、规划、市政、住建等政府各部门，在全市经济建设和政府管理中发挥了巨大作用。但随着政府各部门及社会各界对基础地理信息数据的时效性要求越来越高，一年一次的更新频率已不能满足需求，同时为了节省基础测绘财政资金，基础测绘数据必须采取动态更新和定期更新相结合的方式。另外，从国内上海、杭州、广州等发达地区来看，动态更新已成为基础测绘工作发展的必然趋势，潍坊市在借鉴各先进地区工作经验基础上，充分借助在动态更新流程、更新机制的建立上进行了创新。
2 动态更新概念和总体目标
2.1 动态更新概念
动态更新是与定期更新相对而言的，定期更新是规定的周期内实现地理信息矢量数据更新而将数据现势性保持在周期时间内，而动态更新是将基础地理信息矢量数据现势性保持在几天或几个月之内，对于影像、2.5维数据、实景数据和三维数据，根据应用需要采用定期更新的模式进行数据更新，但随着天、空、地一体化区域数据获取和变化信息自动提取技术的发展，实现动态更新也将逐渐成为可能。
2.2 动态更新总体目标
通过政府采购选聘测绘地理信息数据生产单位，完成基础测绘、地理信息数据、地名地址数据更新任务，建立基础地理信息数据动态更新机制，实现数据动态更新。
3 动态更新机制
3.1 更新内容
3.1.1矢量数据
日常工作中由国土所配合作业单位巡检发现变化上报指定单位，由地理信息中心采用清华山维EPS工作站下载变化范围矢量图，交予作业单位工作人员进行全野外数据采集更新，建立变化台账，作业单位每季度最后一个月进行巡图检查汇总变化量，汇总后账立即上交地理信息中心更新基础地理信息数据库，实现季清月结，在年末通过质检后将更新数据和文档资料上交测管办和地理信息中心进行框架电子地图数据提取，进行数据处理、脱密和发布。
3.1.2地名地址数据
对于地名地址数据，由作业单位安排专人配合国土所，利用数字潍坊地理信息公共平台（政务版）和天地图网站（公众版）的数据采集系统，实现地名地址标注、数据导出，实现动态更新，同时建立变化台账，在季度末数据汇总更新时一并进行数据整合、切片和数据发布等工作。
3.1.3专题数据
根据平台用户单位需求，结合每次基础测绘更新，对地名地址库按照用户部门提出的需求完成数据采集、数据更新以及数据分类工作。
3.1.4实景、三维、三维仿真数据
实景、三维模型或者三维（2.5维）仿真模型数据更新采用每年年底更新一次三维模型数据和属性信息。
3.2 更新原则
3.2.1现势性原则
准确及时地对基础数据进行更新，以保证现势性。
3.2.2同步性原则
图形数据与属性数据同步进行更新。
3.2.3一致性原则
主要包括基础地理信息数据内容、标准、格式、组织、坐标系统等的一致性。
3.2.4精度匹配原则
应保证更新数据的精度，确保原数据与更新数据正确衔接。
3.2.5规范、开放、易扩展原则
数据类别界定清晰，定义明确（无二义性），字段说明翔实，术语的采用、定义符合国家、部、省和行业有关标准，保证信息共享，满足数据应用部门及其相关系统对数据的应用要求;同时兼顾后续数据库建设需要，具备高扩展性。
3.2.6结构合理原则
数据结构设计合理，最大限度地减少数据冗余，保持数据的完整性、一致性。
3.2.7图文一体原则
数据库设计顾及出图需要，保留某些图面辅助要素和注记要素，便于可视化出图的需要。
3.2.8并发控制原则
数据库作为一个共享资源，可以有多个用户使用，允许多个用户程序并行存取数据，数据库设计充分考虑并发操作的控制机制，保证存储数据的完整性和一致性。
3.2.9数据安全原则
承担数据更新单位有对生产数据依法保密的责任和义务，确保数据安全，加强管理，杜绝泄密。数据成果不得提供给第三方。为防止对数据的非法使用，数据库设定用户的权限管理和约束信息，并记录关键数据操作的全过程，以防止对数据进行有意无意的破坏，并能对造成的破坏进行恢复。
3.3 更新流程
3.3.1准备工作
项目开工前的准备工作主要有生产标准的确定、更新方案设计的制定、方案评审、资料的收集整理、仪器的检定、工作计划的制定、生产环境准备、基于EPS完全面向对象的机制进行标准的制定，历史MDB数据调入EPS转换模板制作，历史DWG数据调入EPS转换模板制作，输出历史MDB标准成果转换模板制作，输出历史DWG（CASS）标准成果转换模板制作、人员的培训。
3.3.2网格划分
按照辖区管理的理念，按照分局、国土所划分一级网格，由作业单位在一级网格的基础上划分由作业组组成的二级网格。
3.3.3整理建库
按网格将历史MDB调入EPS地理信息工作站中，将各块DWG调入EPS地理信息工作站中做为参考工程，用于图面完善，进行入库前检查和修改，完成数据入库后输出成果。
3.3.4日常更新
由国土所在日常工作中指出所管辖网格的地物变化，由作业单位确定变化范围，由信息中心根据变化区域下载图形数据进行更新，或者按网格固定作业单位更新，由信息中心定期下载需要更新的数据并发给作业单位。作业单位拿到网格数据或变化区域数据进行外业修测更新，完成质量检查后，按照最小网格进行增量入库。
定期输出成果和数据库，提交地理信息平台生产部门进行数据提取、数据处理和数据发布。同时可作为版本式数据库作为存档或备份。
4 质量控制
质量检查与验收采用二级检查一级验收制。即作业队、生产单位和监理单位依次对成果进行过程检查、最终检查，省质检站代表主管部门对测绘产品进行验收。项目按规范编制设计实施方案，在监理审核后，由市国土资源局组织专家论证，按通过论证的方案实施。有关费用由各作业单位承担。
4.1项目自检
项目自检由作业队（组）或项目组人员进行自查、互查，以及由生产单位的质量检查部门出具质量自检报告。
4.2过程检查
由监理进行项目全过程监理，同时定期出具监理报告。
4.3最终检查
监理检查合格后，由监理方提交山东省测绘产品质量检验站质检，检验全部合格后，进行成果移交和项目验收。
4.4项目验收
经质量检验全部合格、成果全部移交后，由市国土资源局组织有关单位对项目进行验收。
5 小结
智慧潍坊实现基础地理信息数据动态更新后，潍坊市地理框架数据体系得到及时更新，一库（基础地理信息数据库）一平台（地理信息公共服务平台）能够同步更新，保持平台数据的生命力，更好的为政府部门和公众提供地理信息服务。另外，基础地理信息数据动态更新是技术发展到一定阶段的产物，各地方受限于人员配置和软硬件设备不同，生产流程略有差别，但基础地理信息数据动态更新的模式在推动数字城市、智慧城市建设中起到良好的推动和促进作用。
参考文献：
[1] 山东省市县大比例尺基础地理信息数据库更新工程技术大纲
[2] 基础地理信息动态更新技术体系初探，陈军，赵仁亮、王东华,2007,《行业发展综述》，1672-1586（2007）05-004-06
[3]广州市基础地理空间数据建库及动态更新，秦亮军、刘洋等，《测绘工程》,2010.10,19(5),44-48
作者：刘树亮 赵娉婷 刘乾忠 刘晓婧 袁学旺
（1 潍坊市国土资源局 潍坊市奎文区新华路26号 261041）
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