前言
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度的存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。如何采用有效方法解决好上述问题，对于顺利开展农村土地承包经营权登记工作，进一步完善农村承包管理制度，有效解决三农问题，推进城镇化进程，具有十分重要的意义。
农村土地承包经营权确权登记重在解决承包地块不实、四至不清、面积不准等问题，需要全面组织清理土地承包档案，解决土地承包方案、承包合同、经营权证书及其他档案不齐全、内容不规范、管理不到位等问题；通过实地测量并结合高清影像资料，着重查清承包地块的面积和空间位置；在完成数据库建设的基础上，健全土地承包经营权登记簿，进一步完善土地承包合同等档案信息，同时，根据实际需要适时补换发土地承包经营权证书。
凌海市阎家镇农村土地承包经营权确权登记颁证测绘工作范围覆盖阎家镇所辖11个村；土地面积约8.6万亩；约4000户。工作的主要内容：进行1:2000比例尺村庄农户地块调查、农村土地经营权确权，包括准备前期摸底资料，入户权属调查，野外实地测绘地块成图，地理信息数据处理，建立农村土地承包经营权管理信息系统。
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1 权属调查
（1）权属调查原则
保持稳定，在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。依法依规，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。因地制宜，按照地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。民主协商，充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。注重实效，充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。
（2）入户权属调查
根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，详细调查各农户承包地块的位置、四至、相邻关系等情况，填写《农村土地承包经营权登记申请书》、《土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表》并由农户进行确认，收集户主的身份证复印件、家庭成员户口簿及土地承包合同等复印件。
2 空间数据采集
测量工作计划的制定是空间数据采集能否顺利进行的基础。首先以地区总体安排为基础，其次，进行高清影像图的判图，将需要测量的地块在工作底图上粗略定位；再次根据测量地块的分布情况拟定测量的进度和路线；最后根据进度和路线拟定村、组人员到场指界的具体时间，方便镇、村统一安排。
实地测量，首先由政府和农经管理部门组织承包人进行各户宗地界线的实地初步指认，并预留临时界址标识；然后，作业单位根据临时界址标识，由承包人和村组负责人配合，利用GPS-RTK（精度1cm+1ppm）进行宗地的实地测量，完成空间信息的采集。
测量人员必须充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。测量过程中，测量人员必须在工作底图上进行适当标注，或另行绘制测量草图。测量草图的标注内容包括：承包方（代表）姓名、大地块名称以及具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等。
对于地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由技术人员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按面积比例划分地块界线，并予以注明。
每完成一个村（组）的实测，外业人员必须尽快整理出该村组的承包地块分布草图，同时，村组组织相关承包人对自家地块进行确认，无问题后签字确认。
3 整合成图
以村民小组为单位制作公示用的地块分布图，图面背景为项目区高清影像图，图上内容包括宗地界线、经营权人姓名、实测面积等，为方便承包人分辨宗地坐落，图面上标注了主要居民点名称等，制图比例尺为1:2000。同时编制公示表，将受图面限制无法标注到图上的地块信息列于表中，以完善公示内容。公示表的内容包括公示时间、承包人姓名、合同面积、实测面积和四至等。
4 数据库建设
根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包经营权数据库，并以甲方提供的土地承包经营权信息管理系统为基础，进行系统工程建设完善，实现农村土地承包管理信息化。
5 结束语
土地承包经营权是一种特殊物权，发挥这一权利作用的物，是本集体经济组织成员共同共有、人人有份的土地，该土地不仅是这些成员的主要生产资料，更是其基本生活来源，实行农村土地承包经营后，这些成员是土地承包的主体，有权依法承包本集体所有的土地，只是土地发包时按当时家庭人口分配承包地并由家庭承包经营权人对该土地进行耕种和收益，承包经营权人要将该承包的土地转包、出租或转让，理应由本集体经济组织成员优先受让，如果在同等条件下才享有优先权，承包经营权人为了获取更多的流转费或者为将承包地流转给本集体经济组织以外的亲友，必定会采取提高流转费的办法，那些想承包、承租、受让的本集体经济组织成员则无法受让，尤其是那些没有其他谋生技能的人多地少或无地农民因不能受让土地承包经营权而使自己的生活更艰难。
参考文献：
[1] NY/T 2537—2014，农村土地承包经营权调查规程[S]
[2] NY/T 2538—2014，农村土地承包经营权要素编码规则[S]
[3] NY/T 2539—2014，农村土地承包经营权确权登记数据库规范[S]
作者简介：仇国军（1960-），男，山东省莱西人，助工，毕业院校: 哈尔滨测绘职工中等专业学校，主要从事大地测量、工程测量、地籍测量、海洋测量等。
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