测绘现场。(市国土房产局供图)
今天是全国测绘法宣传日。今年我国在测绘制度建设上有了新“升级”——2017年4月27日，十二届全国人大常委会第二十七次会议通过了新修订的《中华人民共和国测绘法》(后简称新《测绘法》)，自2017年7月1日起施行。此次新《测绘法》的修订，在地理信息安全监管与共享应用、地理国情监测等方面实现重要突破，将为测绘地理信息事业改革创新发展提供坚实的法治保障。
市国土房产局作为我市测绘地理信息行政主管部门，多年来积极贯彻落实《测绘法》，在现代测绘基准体系建设、测绘地理信息服务保障等方面做了大量卓有成效的工作，未来也将以新《测绘法》作为制度基础，不断谱写测绘事业发展新篇章。
今天，本报带您看看厦门测绘地理信息和地图服务保障工作开展情况，并为您解密新《测绘法》五大亮点。
高精度现代测绘基准体系为区域建设奠定基础
建筑物空间位置如何才能错落有致?施工隧道怎么实现无缝对接?“引水工程”如何顺水而建?这些问题的解决，全都有赖于高精度现代测绘基准体系的建设。作为现代测绘基准体系的重要基础设施和组成部分，我市早在2010年就已建成全市统一的卫星导航定位基准服务系统-厦门市连续运行卫星定位服务系统(简称XMCORS)并投入运行，至今已逾七年。XMCORS提供厘米级精度的全天候实时空间定位服务，发挥了准确定位、基础先行的作用，为我市城市建设提供了坚实的测绘保障。
应用XMCORS系统服务的省市重点项目不胜枚举，仅2017年上半年就完成故宫鼓浪屿外国文物馆、海沧及翔安保障性安居工程、厦门国际航运中心、复旦大学附属中山医院厦门医院等33个省市重点建设项目的测绘服务保障任务。
在厦门地铁3号线的建设中，XMCORS在提高测绘效率上成效凸显。建设前期，需要对地铁3号线沿线地物地貌进行1:1000带状地形图测绘，常规情况下需4个月方能完成，但在接入XMCORS后，由于该系统提供的实时差分信息，不仅降低了多种观测误差的影响，使定位精度达到了厘米级，而且操作简便，作业人员由常规测量方法所需的3-5人减少至1-2人，极大地提高了测量的工作效率，作业单位在2个月内如期完成了测绘任务。
1.建立统一的卫星导航定位基准服务系统，提供导航定位基准信息公共服务
2.建立地理信息安全管理制度和技术防控体系
3.建立涉密地理信息可追溯管理制度
4.加强对个人信息的保护
服务民生与城市建设促进测绘成果社会化应用
不少市民以为，测绘工作离我们很远，事实上并非如此。无论是城市规划建设，还是社会管理和民生服务，都离不开测绘地理信息的支撑，它与我们的生活息息相关。
身在厦门，要想更准确知道自己所在的位置周边有什么医院学校、道路状况等，只要上网进入地理信息公共平台“天地图·厦门”就可了如指掌。目前，“天地图·厦门”包含公众版和政务版两个版本，已有“城市公共安全管理平台”“市政道路管理信息系统”“智慧环保”等20多个政府部门的信息系统在线调用“天地图·厦门”的地图服务。公众版“天地图·厦门”(含网站、微信地图页面、安卓和苹果手机版APP)致力于为市民提供最新、最全的基础电子地图服务，影像资料在覆盖范围、分辨率等方面较商业地图有明显优势，还有多年份影像可查阅，通过无人机航拍等方式持续更新;陆续制作发布了商品房楼盘分布、市公园名录等热点专题图层，大力推动测绘地理信息应用于政府公共管理、经济转型升级和百姓日常生活。
市国土房产局与规划、建设、消防等9个部门，就地理空间数据和相关部门业务数据的共享达成协议，实现部门间的信息资源共享，打造更加丰富、基于统一定位基准的、多尺度、多种类地理信息平台。其中，重点保障“多规合一”工作需求，自2011年以来为相关部门提供了27910幅1∶500和1∶1000高精度数字地形图，3125幅覆盖全市的1∶2000和1∶5000数字地形图，以及多版覆盖全市的最新高分辨率遥感影像图。测绘地理信息成果每年提供量大约2万幅，主要保障了新机场、轨道交通等重大工程建设，小流域治理、燃气管道铺设、农村分散式污水治理等涉及经济社会发展和民生项目。编辑、印制和发放各类大挂图、专题图和图册10多种41500幅(本)，向公众和百姓免费赠送《厦门旅游地图》《厦门岛无障碍地图》等28000多幅。
在攸关千家万户权益的不动产登记问题上，测绘部门也努力作为。厦门市测绘与基础地理信息中心承担地籍权属调查与房产测绘成果审核等工作，共全面梳理了全市已登记发证的约79万条土地房屋登记信息，涉及90万本土地房屋登记信息，已整理入库的历史房产测绘数据涵盖全市86.3万单元、17100幢房屋信息。自2016年以来，组织实施的工程测量项目2335件次，建设工程竣工规划验收测量项目703个，地籍测绘项目1677个，审核房产测绘实测项目409个、建筑面积2195万平方米。
(一)测绘成果要按照保障国家秘密安全、促进地理信息共享和应用的原则定密并及时调整、公布
(二)建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制
(三)通过地理信息公共服务平台提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享
强化国家版图意识宣传教育严格地图服务监管
(一)各级人民政府和有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，加强爱国主义教育
(二)地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定
(三)互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图，建立地图数据安全管理制度
国家版图代表一个国家在领土、主权方面的主张，市国土房产局强化国家版图意识宣传教育，全力做好地图服务。积极协调有关单位在“国际投资贸易洽谈会”《参展须知》上印入中国版图标准画法彩色示意图，充分利用国际性会展平台宣传国家版图意识，让中外展商知晓中国版图主张。组织全市2万余名中学生参加国家版图意识“进学校、进社区、进媒体”和全国国家版图知识竞赛、手绘地图大赛等活动，举办测绘地理信息系统《地图管理条例》培训讲座;市国土房产局专业人员还下基层，为湖里区部分街道办工作人员、16个社区的土地协管员宣讲国家版图知识，为厦门60余所中学256名中学地理老师上《国家版图知识》培训课。在人民会堂、福联大厦等人流量密集区域LED显示屏上宣传国家版图知识，在人流集中区域发放国家版图小知识和国家版图意识宣传教育手册2500份。
市国土房产局采用日常巡查和专项检查相结合的方式，对户外广告和投洽会等大型国际展会涉图广告进行检查，避免政治性问题地图出现。同时深入轮渡码头、中山路、书店等地图、图书集中销售场所，对地图市场进行实地监督和检查。近年来，市国土房产局会同省测绘地理信息局、厦门海关依法查处了4起政治性问题地图、6起广告问题地图案件，督促66批次不规范使用中国地图的参展商予以整改，销毁一批出口违规地图。
开展专题性地理国情监测完善应急测绘保障工作机制
专题性地理国情监测工作开创了新局面，在我市“两违”整治中大显身手。自2014年起，市国土房产局与城市管理行政执法部门共同实施利用高清航摄影像比对核实“两违”疑似图斑，通过航空摄影、影像处理以及疑似图斑内业筛选、比对、测算、外业核对等工序，完成全市6个区38个镇(街道)的图斑比对工作，确认一批“两违图斑”，依法予以处理，有效保障了市政府整治“违法占地、违法建设”的重点工作。通过高清航摄监测锁定违法建设、违法用地图斑，将以往“两违”滋生而又不易察觉“死角”一网打尽，实现了取证无遗漏，且大幅提高了巡查效率。
完善应急测绘保障制度，调整测绘应急保障领导小组及办公室组成人员、测绘应急保障专家库，针对“莫兰蒂”台风过境后造成的地质灾害险情，及时做好地质灾害点的勘察排险应急测绘保障工作，建立了全市地质灾害点分布等应急测绘数据图层。
创新审批流程改革“放管服”协同推进
简政放权、放管结合、优化服务，“放管服”三管齐下、协同推进，是促进经济社会持续健康发展，逐步实现政府治理能力现代化的战略举措。根据“放管服”工作需要，市国土房产局组织修订测绘地理信息审批事项办事指南，梳理权力清单，厘清责任清单，制定审查工作细则，并做好厦门自贸片区承接省测绘地理信息局下放的7项行政审批事项。取消“测绘航空摄影项目”审批事项，涉密测绘成果使用申请全程实现互联网审批，继续压缩多个审批事项办理时限，进一步方便行政相对人。
与此同时，加强监管，着力建立测绘地理信息市场信用体系，制定《厦门市测绘单位红黑名单管理办法》，去年共组织开展4次“双随机”检查工作，覆盖测绘地理信息行业资质、质量和成果管理等，共检查15家测绘资质单位和19家成果使用单位，强化地理信息市场和从业单位的事中事后监管。并会同厦门市国家保密局开展测绘成果保密培训和涉密测绘成果专项保密检查，印发《厦门市国家秘密基础测绘成果(含数据)使用保密管理暂行规定》，加强对地理信息安全的监督管理。
多管齐下，最终还是为了促进行业规范发展，激发地信产业活力。近年来，市国土房产局多次组织召开厦门市测绘地理信息工作会议，加强行业发展情况调研，实地走访测绘地理信息公司，引导企业把握市场需求、创新发展。
【案例】
申遗路上 测绘同行
今年3月6日上午，市国土房产局、测绘信息中心收到鼓浪屿管理委员会送来的一封热情洋溢的感谢信。信中称赞中心在恰逢春节假期的特殊时期，克服了重重困难，积极主动服务，出色完成了鼓浪屿申遗所需测绘资料采集任务。
时间倒回1月19日，测绘信息中心接到任务:一个月内负责完成鼓浪屿申报世界文化遗产所需的1:500地形图测绘任务。正值年关，时间紧任务重，中心技术骨干自愿放弃休假，在2月20日前按计划完成工作任务，为保障鼓浪屿申遗交出一份满意答卷。
护航“金砖” 迎四方宾客
市国土房产局主动作为，全力做好“厦门会晤”服务保障工作。向市公安局、消防支队、特警支队、市市政园林局等26家单位提供电子地图、纸质地图和影像图。这些地图在“厦门会晤”筹备期间的领导决策、防控部署、应急指挥安排、街区立面改造、街区绿化景观提升、燃气保障、工地专项整治等各项工作当中发挥了重要作用。此外，通过向相关部门提供离线部署的“天地图·厦门”数据，确保了我市地理信息平台(PGIS)地图数据准确与鲜活，为“厦门会晤”艰巨的安保任务提供了有力的数据支撑。
测绘担纲 迈向地铁时代
厦门市城市轨道交通线路长，建筑密度大，地下管线复杂，对测量精度要求非常高，测绘成果的精度直接决定了地铁工程的安全和质量。
在厦门市轨道交通建设中，测绘地理信息工作全程贯穿在设计阶段、施工阶段、安装阶段和运营阶段。主要应用了数字化测图、纵横断面测绘、地下管线测量等传统测绘技术以及高精度、全天候、多时相的航测技术、GPS定位、地理信息数据自动采集等先进技术。传统测绘技术与现代地理信息技术的结合为厦门轨道交通建设提供了高效率、高精度、高质量、多时段的基础测绘数据，这些测绘地理信息技术的应用为厦门市轨道交通建设顺利完成发挥了重大作用。
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