正当全国上下深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，踏上新征程、进入新时代、实现新目标的大好形势下，国家测绘地理信息局以实际行动全面贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记治国理政新理念新思路新战略，系统分析当前基础测绘工作面临的新形势、新机遇、新问题，深入研讨新型基础测绘的发展方向和工作举措，创新引领，全面推进新型基础测绘建设，为新时代测绘地理信息事业创新发展、转型升级奠定坚实基础。
一、基础测绘工作取得的成绩
经过几十年的不懈努力，基础测绘已基本形成了比较完善的管理体制和运行机制，基础测绘工作滞后于国民经济发展的局面得到了根本性扭转，成为政府宏观调控、经济社会可持续发展的重要支撑。特别是党的十八大以来，在党中央国务院的坚强领导下，各级测绘地理信息部门认真履职，积极作为，测绘职工众志成城，奋发进取，将基础测绘工作推向了一个新的高度，实现了新的跨越，取得了显著的成绩。
一是生产技术体系基本成熟。以卫星导航定位、航空航天遥感、地理信息系统为代表的测绘高新技术得到了广泛应用，形成了天空地一体化的数据获取体系，生产作业效率快速提升，突破了外业环境对测绘作业的局限，为在西部无人区、远海区域等特殊条件下开展测绘作业奠定了坚实的基础。随着计算机、网络技术的发展，多源、海量数据的快速处理能力显著增强。基础测绘数据的获取、传输、存储、分析、服务、处理全链条技术体系基本成熟。
二是基础测绘资源更加丰富。通过实施国家现代测绘基准体系基础设施建设工程，整合了国家和省级卫星导航定位基准站，构建了高精度、三维、动态的国家现代测绘基准体系，建成并启用了全国卫星导航定位基准服务系统，具备了覆盖全国的导航定位能力。完成了西部空白区、海岛(礁)等地理信息获取，1∶100万、1∶25万、1∶5万基础地理信息数据实现了全国陆地的覆盖和年度更新，省级1∶5000、1∶1万以及市级1∶500至1∶2000基础地理信息数据基本实现了重点区域的必要覆盖和按需更新，我国地理信息资源得到了极大丰富。
三是应用服务成效日益显著。以数字城市、智慧城市、天地图为代表的公共服务平台建设持续推进，充分发挥了测绘地理信息基础性保障作用，为国家经济建设、社会发展和大众生活提供了多元化服务，促进了各领域资源的共享和开发利用，在政府决策、城市管理、民生工程、国防建设等方面发挥了巨大的作用，测绘地理信息的价值得到了彰显，成为不可或缺的战略性资源。
四是政策法规体系基本建立。形成了以《测绘法》为核心，《基础测绘条例》以及相关行政法规、部门规章、地方性法规为主体的法律法规体系，明确强化了基础测绘的法定职责、概念内涵、建设内容、体制机制，推动了基础测绘工作步入法制化轨道，为基础测绘快速发展提供了有力的法律保障。
五是组织管理机制日臻完善。基本形成了国家统筹、分级管理、协同推进、资源共享的基础测绘组织管理机制，各级基础测绘财政投入稳中有升，地理信息数据更新和维护机制日益成熟，质量管理力度不断强化，安全生产保障水平显著提升。国家和省级纵向统筹联动、测绘地理信息与其他部门的横向协作融合局面正在逐步形成。
六是质量管理体系逐渐健全。通过实施多重质量保障措施，确保了各级基础测绘项目和各项重大测绘工程顺利开展，各项工作均取得了很好的成效。国家和省级质量监督抽查联动机制更加完善。各级质检单位已着手探索实施“互联网+质检”模式，信息化质检体系逐渐形成。测绘计量工作稳步发展。
二、基础测绘工作面临的新形势
党的十九大提出建设中国特色社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。国家各项重大战略的实施，为基础测绘的转型升级提供了难得的历史机遇，对测绘地理信息服务保障提出了更高的要求。
一是党的十九大精神为基础测绘发展提出了新的要求。党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要应当成为基础测绘工作的努力方向。要重点围绕十九大报告提出的“深化供给侧结构性改革，建设数字中国、智慧社会，建设美丽中国”等战略部署，全面提升基础测绘服务保障能力，形成管理规范、生产高效、产品丰富、服务精准、协调发展的新型基础测绘体系。
二是新修订的《测绘法》为基础测绘工作赋予了新的内涵。新修订的《测绘法》进一步明确强化了测绘地理信息部门在基础测绘规划、建设、服务、监管等方面的职责，突出了基础测绘服务生态文明建设的重要使命。提出了建立统一的卫星导航定位基准服务系统，强化全国基准站“一张网”的统筹服务和安全监管。基础测绘工作要紧密围绕法律赋予测绘地理信息部门的职责，以“促进测绘事业发展，为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务，维护国家地理信息安全”为目标，通过完善现代测绘基准体系，加快基础地理信息资源建设，构建地理信息服务平台，强化地理信息安全监管等手段，为国家经济社会持续健康发展作出新的贡献。
三是国家重大战略对基础测绘提出了新的需求。党的十八大以来，党中央作出了 “一带一路”建设、海洋强国战略、生态文明建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大战略部署，这对基础测绘工作提出了新的要求，客观上要求基础测绘要突破传统思维，在工作内容、服务模式、管理方式等方面不断创新，进一步拓展地理信息覆盖范围和更新周期，创新地理信息资源开发和利用，为国家重大战略的实施提供保障。
四是高新技术的发展为测绘地理信息工作注入了新的动力。当前大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术与地理信息技术正在加速融合，北斗卫星导航系统布局加快，高分辨率对地观测系统已具备全天候数据获取能力，数据快速处理、综合分析等技术发展迅速，为构建更加现代化、更具适应性的基础测绘技术体系创造了条件，也为基础测绘工作创新发展、实现满足各方需求的深层次应用和全过程服务注入了新的动力。
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