审查与打击并举，如何有效监管亟待破题
实际上，近些年来，与“问题地图”的较量始终没有停歇过。
经过10年努力，今年1月1日，《地图管理条例》正式实施，它理顺了测绘地理信息行政主管部门对地图的统一监督管理体制，规范了地图编制、出版、生产、出口、引进等各个环节的管理，奠定了地图管理的法治基础，标志着地图管理工作迈入了新的阶段。此外，《测绘法》(修订草案)也按照“推进地理信息规范监管和广泛应用”的要求，完善了地图和地理信息安全监管、地理信息应用等内容。
同时，国家测绘地理信息局还制定了《遥感影像公开使用管理规定》、《基础地理信息公开表示内容的规定》等规定，细化了公开地图表示的内容，加强了遥感影像公开使用的管理和开发利用。出台了加强实景地图审核管理、互联网地图安全监管等一系列互联网地图服务管理政策，在确保国家主权、安全的基础上，有力促进了地理信息产业的发展。
测绘地信部门严格依法开展地图审核行政许可工作，可以说是斩断“问题地图”入市前最有效的一道“杀手锏”。近年来，国家测绘地理信息局已实现了地图审核的网上全流程办理，浙江、广西等10余个省(区、市)也已将地图审核纳入省级政务大厅集中办理。特别是在“十三五”规划、“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家重大战略规划用图，G20、APEC峰会、东盟博览会、中国——亚欧博览会等大型活动展会用图，以及方便社会公众吃穿住行的电子地图等方面，国家测绘地理信息局更是提供了优质高效的地图审核保障服务。
数据统计，2012至今，全国共受理地图审核申请3.1万余件，审核批准2.8万余件，涉及地图、地图集(册)、教材教辅地图、导航电子地图、互联网地图、实景地图、进出口地图等各类地图产品。
“在与‘问题地图’的正面战争中，不法分子和违规地图真的是前无去路、后有追兵。” 韩权卫说，除了有法律法规和工作制度作保障外，对地图市场的有效监督管理也是保障地图市场的繁荣、稳定、健康发展的有效手段。
在12月9日召开的全国地图管理工作会议上，国家测绘地理信息局副局长王春峰指出，针对地图市场中损害我领土主权、安全和海洋权益等“问题地图”屡禁不止的现状，各地在网信、公安、工信、工商、海关、出版、保密等部门协调配合下，每年都有重点的开展对地图市场监督管理工作。特别是在2016年地图市场大检查中，各级地图管理人员深入各类地图市场、文化用品市场、展览(展会)、纪念馆、博物馆等开展全面检查，依法查处了一大批违法、违规案件。
8月，湖南省国土资源厅印发了《关于开展地图市场违法违规“问题地图”调查处理的通知》，明确了地图市场检查发现的27个“问题地图”的调查对象存在问题，在全省范围开展了地图市场检查整治工作。截至11月底，湖南省共立案查处作出行政处罚决定的“问题地图”11个，责令停止违法行为并给予警告的4个，正在提请公安机关立案的2个，合计没收和集中销毁“问题地图”产品1.6万册(份)，对出版机构采编人员开展培训教育300多人次。
可问题是，在如此高压态势之下，为何依然没能阻挡住一些单位和机构使用违规地图的“热情”?
据了解，在湖南卫视涉事栏目播出2天后，10月11日晚，该卫视官方微博发布致歉声明，称《汉语桥》节目组对整个工作流程进行紧急排查，经查：出现问题的背景视频动画素材系由外制公司“北京没事儿文化传媒有限公司”制作，《汉语桥》导演组未能及时发现地图错误，其后三级审片人员也未能发现问题，酿成这一重大播出失误。在此，湖南卫视向广大观众及网友诚恳道歉，对广大观众及网友的监督和批评表示感谢和欢迎。但这一份致歉声明并未得到舆论的广泛原谅，很多网友对此依然议论纷纷。
“‘主战场’，也就是说对传统地图市场上违法违规治理的节节制胜并不能代表全面胜利;‘侧翼战线’，特别是新媒体时代的治理工作则更需要多加注意，因为它们的隐蔽性更强一些，我们工作的难度就在这里。” 韩权卫说道，“有些提供地图服务商业网站的服务器在国外，如果其中出现了‘问题地图’，整治起来也很麻烦。”
业内人士指出，随着地理信息产业的繁荣发展，地图市场快速扩张，市场主体由专业地图编制、出版单位向常规出版单位、导航地图服务商、互联网企业延伸，产品形式则从纸质地图、导航电子地图向手机地图、实景地图、室内导航地图、三维地图等扩展，地图监管工作的广度和难度确实是在进一步增大，特别是目前社会公众的国家版图意识和地理信息安全保密意识仍然较为薄弱。此外，“问题地图”屡禁不止也和国家版图知识普及度不高，甚至一些单位和个人为了不法经济利益，不惜损害国家利益制作、登载“问题地图”有关。
疏堵结合，引导公众正确使用地图
“地图是国家版图的主要表现形式，直观反映了国家的主权范围，体现了国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。”这是采访王春峰时，他开宗明义对记者说的一句话。
目前，我国众多的互联网服务网站中登载了海量的静态地图图片和动态地图服务，且处于不断动态更新和快速传播中，监管范围广，监管难度大。
王春峰表示，互联网服务网站具有受众面广、交互性强、传播速度快、影响范围大等特点，登载的地图一旦出现错误表示国家版图的地图或登载涉密或敏感内容等问题，将严重损害国家主权、安全和海洋权益，造成恶劣的社会影响。
为进一步规范互联网服务网站中地图的使用问题，9月2日，国家测绘地理信息局和中央网信办联合下发了《关于规范互联网服务单位使用地图的通知》，强调网站中引用地图时，要使用从合法渠道获得的正确地图，引用地图时要注明地图来源和审图号;互联网服务单位要定期对网站开展全面自查，及时删除存在问题的地图。该通知覆盖了我国境内所有登载地图的互联网服务网站，包括各类新闻媒体网站、商业网站以及各类移动社交平台等。
为有效应对新媒体平台下“问题地图”频发的问题，近年来，国家测绘地理信息局已经组织研发了互联网地图监管系统，着力提升监管智能化和自动化水平，实现了对互联网网站中登载“问题地图”、涉密和敏感标注等持续监控和及时报警。
王春峰表示，在此基础上还将有针对性开展监管工作，并建立多级联动的监管机制。“目前，国家测绘地理信息局、中央网信办等多部门成立了国家级互联网地图监管主节点和31个省级分节点，实现了对各类网站中登载地图的日常监控、快速检定和及时处理。”
他同时强调，对于违反《地图管理条例》规定的，如未取得相应测绘资格、擅自编制地图的，地图内容的表示不符合国家有关规定造成严重错误的，公开地图泄露国家秘密、产生危害国家主权或者安全、损害国家利益的其他后果的，都将承担相应的法律责任。
“日常生活中，如果大家在图书、报刊、影视、网络、广告和宣传品中发现带有严重政治性问题的地图图形，例如将国家版图随意变形，漏绘南海诸岛、钓鱼岛和赤尾屿等重要岛屿，把台湾表示为‘国家’等，都应该及时向有关部门举报，履行自觉维护国家版图尊严的公民责任。”王春峰说，目前，国家测绘地理信息局已畅通了“问题地图”举报机制，公布了举报电话和邮箱，欢迎广大社会公众向他们提供“问题地图”线索。
但对于大多数人来说，仅仅是有了使用地图的热情和需求，但缺少使用权威、正确国家版图的意识。马路上时常会见到贴有中国地图的汽车，以及穿着印有中国地图示意图T恤的年轻人，“这些地图图形表达了人们的爱国之心，可是，如果仔细观察这些地图，就会发现有一些地图存在或缺少南海诸岛，或少了钓鱼岛，或国界线表述错误等情况。本想表达的爱国之心，却因为这些丢失‘国土’的地图而适得其反。”韩权卫说道。
引导公众使用正确的地图就显得尤为重要。那么应该如何获取正确的地图呢?
记者了解到，目前，国家测绘地理信息局和省级测绘地理信息行政主管部门已经组织编制了各种形式的中国地图、世界地图等公益性标准地图，并通过官方网站免费提供下载使用。这些地图可以直接使用在书刊、影视、网络、广告中，还可以在下载的地图上根据需要添加各种要素内容，但是不能改变国界画法和重要岛屿的表示。若需要个性地图，也可以向具有相应测绘资质的地图编制单位定制。
此外，还可使用“天地图”网站提供的互联网地图。“天地图”网站是国家测绘地理信息局主导建设的国家地理信息公告服务平台的公众版，是我国区域内基础地理信息数据资源最全的中国自主的互联网地图服务网站。这里集成了海量的地理信息资源，覆盖范围从宏观的中国全境到微观的县市乃至乡镇、村庄，数据内容包括不同详细程度的交通、水系、境界、政区、居民地、地名等数据，以及不同分辨率的遥感影像数据等。
韩权卫透露，目前，国家测绘地理信息局正在根据互联网服务单位新的需求对公益性地图作进一步修改完善，丰富地图内容和数据格式，提供自助制图功能，将于近期发布一批适于新闻媒体、教育科研等应用的地图产品和服务。
（原题：对“问题地图”说“不”）
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