2011年广东就提出了《海洋强省的“十二五”规划》，我国2012年十八大也正式提出海洋强国的发展战略。海洋立国的国家高度伫立而起，可如何把这些规划与战略落到实处、如何利用当今海洋经济发展的机遇，勇于面对纷纭复杂的局面与挑战、如何促进海洋经济的良性发展，以实现国家的和平崛起。
国家海洋局南海分局原局长李立新2013年参加“岭南大讲坛·文化论坛”时曾就这些问题作了演讲。演讲题目为：《把握机遇，率先建成海洋经济强省》
人物：
李立新，原国家海洋局南海分局局长，现任广东海洋发展研究会理事长，1950生，河北任丘市人。曾长期担任海军舰艇领导职务，在我国海洋一线具有丰富的实战经验，参加过西沙海战、向太平洋发射运载火箭试验、南沙永暑礁建站、美济礁考察、中美澳联合大 洋调查、护送国际无线电爱好者协会会员登上黄岩岛探险和中越海上边界巡航管护等任务；转到地方后又积累了多年的海洋管理、开发与维护的实践经验，多次组织 并担任南海维权专项行动的前方总指挥和海上编队指挥员，对南海问题及海上形势研判、南海争端实质、危机应对策略等问题具有独到见解。是一个能文能武、张弛 有度的双栖领导。
一、什么是海洋经济
首先我们来看看历史上人们对海洋的认识，人类社会从进入文明时代发展至今，已经走过了几千年的历史，随着社会生产力的不断进步，人类对海洋的认识也在逐步地提高。在古代农业文明时代，无论是东方和西方，老百姓的心中都认为黄土地才是生活依据的根本之所在，在我国历代封建王朝都以农耕劳作为国家一切经济活动的基石，社会阶层划分也是以士农工商为序，农的地位仅次于士。那么，海洋则仅仅作为农业的外延和补充，其作为也仅限于以海为田，通舟楫之便、兴渔业之利。到现在为止我们国家在海洋划分里划为大农业里的海洋渔业，现在还是这么划分的。
到了15-18世纪，在资本逐利及宗教扩张等原因的驱动之下，西方列强普遍踏上了向外开辟新航路，扩展新贸易，赚抢新财富的道路，形成了轰轰烈烈的世界地理大发现运动。这个时期人们对海洋的认识产生了重大的飞跃，了解到海洋连接着世界各主要国家。这一阶段的历史充分验证了古希腊学者的预言，谁控制了海洋谁就控制了一切。因为控制了海洋，控制了海上贸易的通道就能影响到一个国家的兴衰。
在20世纪中叶人类对海洋的认识进一步深化，尤其是能源、海洋生物、潮汐能、深海矿藏等海洋资源的大发现又使人们认识到海洋还是人类社会可持续健康发展的另一个资源宝库。这一发现极大地促进了沿岸各国海洋经济的发展和海洋开发热潮的兴盛。
进入到21世纪，环境污染、资源短缺、人口膨胀等人类面临的三大问题有增无减，加之信息技术、生物技术等高新技术的长足进步，使人们认识到海洋不但是个资源宝库，还是人类、政治、经济、社会、文化发展的广阔空间，产生了海洋是人类生存第二空间的理念。
回顾历史，展望未来，可以总结出一句简单的话：海洋很重要，海洋与我们密不可分。那么，海洋在我们的日常生活中又有什么作用呢？浩瀚的海洋蕴育了生命，又给予生命无比丰富的馈赠。大家可以研究“海”字，“海”左边是三点水，右上角是个人，右下角是个母，过去有人把海称为人类的母亲，拆字的人就这样说的，说我们人类的衣食住行莫不与海洋有关。渔业是人们最早认识到的海洋资源之一，我国自古就开始进行海洋渔业，捕捞作业。
最近的新闻，说钓鱼岛的鱼登陆到了上海，这个确实在媒体上有报道过。这个市民两手拿着新买的海鱼兴奋地看了又看，新鲜打捞上来的无污染的海鱼无疑让人食欲大动。这个照片也跟钓鱼岛的海上形势发展有关系，否则不会把钓鱼岛海域捕来的鱼在市面上卖，而且卖的过程中在媒体上公布。
我国传统的海盐晒制最早是在春秋战国时代就有史书记载，战国七雄中齐国之所以能够率先称霸中原，晒盐制盐得来的巨额财富无疑是它及其重要的经济基础之一。海盐到现在为止还是国家控制，作为战略资源。你想过去晒盐技术那么落后，因此对盐的管制更加严。
我国古语说“仁者乐山、智者乐水”，我国漫长的大陆海岸线南北跨越热带、亚洲带和温带三个气候带，各地的风光迥异，独具地方特色，那些秀色可餐的海边风景，清澈明亮的碧蓝海水，以及海天相接的宏大气魄令古往今来的无数文人墨客赞赏不已。曹操的“东临碣石,以观沧海”，唐朝张九龄的“海上生明月，天涯共此时”等脍炙人口的佳句历经千载传承而不衰。
由于运输成本相对低廉，各国间的国际贸易很大部分都是通过海洋运输来完成的，我们日常生活中所用到的各类进口商品都是通过海洋运输源源不断地从其他国家运到我国的各地市场。不但我们的需求从国外运来，中国制造的大量商品绝大多数也是通过海运送达到世界各地。不仅如此，人们还通过海上邮轮进行探亲、旅游、度假、休闲、娱乐等活动，特别是中国改革开放之后，人民的生活水平提高了。广东人的旅游发展非常快，我在各地都看到广东人去旅游，而且现在广东人乘邮轮旅游的越来越多，有很多广东人乘着国际邮轮到达过南极。去南极的人不多，我也去过南极，我到南极时发现，很多人通过民间的渠道到南极去旅游。
那么，究竟什么是海洋经济？在学术上如何对海印经济确定一个准确的概念，改革开放以来，已经有部分学者对这个问题进行了前期的研究，取得了一些有价值的成果。《全国海洋经济发展规划纲要（2003）》对海洋经济作了一个明确的界定，海洋经济是开发利用海洋的各类产业以及相关经济活动的总和。
综合以上意义可以看出，在不同的历史阶段从不同的研究视角对海洋经济进行了定义，虽然侧重点不同，但是基本上存在以下的共同要素和特征：
（1）经济活动的空间。海洋经济活动的空间无疑是指海洋，从距离陆地的远近来看，具体包括海岸带、近海和远洋。从海洋本身的垂直纵深来看，则包括海面、水体和海底，范围非常广泛。所以，我们认为海洋是个立体空间，跟陆地的概念不完全一样。
（2）经济活动的对象。海洋经济以各种海洋资源为开发对象，包括大家已经耳熟能详的渔业资源、油气资源、滨海旅游资源、海洋运输、航线资源，还包括大家目前不是很熟悉的海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋风能、潮汐能等新兴能源。当然现在还有可燃冰，已经在勘探、研究、开采。可燃冰的使用关键是一个开采和保管的技术，现在还没有完成实际使用的研究。一旦完成了开采的技术和保存使用的技术，可燃冰将会给人类带来一个新的能源。那么，这项海洋经济开发的活动对海洋都有着特定密切的依存关系。
（3）经济活动的范围。海洋经济活动的范围非常广泛，从产业层面来看它包含了渔业、养殖业、工业、交通运输业、旅游业、海洋科技、海洋教育、海洋服务等众多的产业。从地区层面来看，它包括了全国11个沿海地区。那么，这些产业和地区的海洋经济活动其服务对象、原材料来源、活动场所都与海洋密不可分。
海洋经济的概念内涵非常庞大，涉及到各行各业，因此有必要对海洋经济所包含的各类产业进行分类。一方面是为了进行海洋经济统计核算及监测海洋经济运行的需要，另一方面也是为了海洋管理部门对海洋经济发展进行科学规划和决策的需要。参考国民经济行业分类标准，并结合到海洋经济统计工作实际，我国制定并发布了海洋及相关产业分类标准。这个标准规定了我国海洋及相关产业的分类及代码，是涉海的企事业单位、国家机关、社会团体从事海洋有关工作时对海洋相关产业进行分类的基本依据。那么，根据这个分类标准，海洋及相关产业可以分为两大类、三个层次。其中一大类是指海洋产业，包括了主要海洋产业和海洋科技教育管理服务业。
主要海洋产业包括涵盖海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业 、海洋船舶工业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋工程建筑业、海洋电力业、海水利用业、海洋交通运输业、滨海旅游业等12个产业，是海洋经济的核心层。
海洋科技教育管理服务业包括：海洋信息服务业、海洋环境监测预报服务业、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋地质勘查业、海洋环境保护业、海洋教育、海洋管理、海洋社会团体与国际组织等9个部分，是海洋经济的支持层。
另一大类是指海洋相关产业：包括海洋农林业、海洋设备制造业、涉海产品及材料制造业、涉海建筑与安装业、海洋批发与零售业、涉海服务业等6个产业，是海洋经济的外围层。
另外，世界各国在国民经济统计核算工作中，通常根据社会生产活动的历史发展顺序和产业加工的原材料类别对产业结构进行划分：
（1）产品直接取制自然界的部门称为第一产业
（2）初级产品进行再加工的部门称为第二产业
（3）为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业
海洋经济中的各产业也可根据此类标准进行分类。
以上这些是我们在海洋经济管理工作及日常生活工作中了解海洋经济时需要了解的一点基本知识。
二、海洋经济发展格局
简单回顾一下我国海洋经济发展的历史，看看近期国家海洋经济发展的情况。从大的时间维度来看，我国的海洋经济发展历程可以分为古代时期、明中叶至民国时期、新中国成立之后、改革开放以来即党的十八大召开之后的五个阶段。这五个阶段各具不同的发展特点。
在古代我国是世界上最早进行海洋开发的国家之一，前面已经说过，早在春秋时期齐国就凭借晒盐制盐得来的巨额财富，奠定了首先称霸中原的坚实基础。更不用说明朝永乐至宣德年间，郑和七次下西洋的壮举。所以，到了现在为止我们西沙群岛的两个群岛还是以郑和下西洋的两个明朝年间命名，一个是三沙市的永乐群岛，三沙市大概不到100公里的地方还有若干小岛叫宣德群岛。这两个岛到目前为止还是以明朝永乐年间和宣德年间郑和下西洋的时候命名，地图上大家可以查得到。郑和下西洋时间之长、规模之大、范围之广，都是空前的。郑和下西洋不仅是在航海活动上达到了当时世界航海事业的巅峰，而且对发展中国与亚非各个国家的经济、政治、文化、友好关系做出了巨大的贡献。
另外，大家知道有个在陆地上的丝绸之路，那么，在著名的陆上丝绸之路形成之前就已经有了海上的丝绸之路，海上的丝绸之路是古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道。它主要有两条：东海启航和南海启航的两条航线，形成于秦汉，发展于隋朝，繁荣于唐宋，转变在明清，是已知的最古老的海上航线。瓷器丝绸等我国的商品源源不断地通过这两条海上贸易通道销往东南亚，最远到了阿拉伯半岛和非洲沿岸国家。沿途各国的食品、香料、药材、宝石等商品也源源不断地运往我国。那么，放眼实际来看，我国在明朝前期以前一直都是世界海洋强国。
我自己的感觉，中国的航海史比哥伦布早了很多年，但是中国的航海史给中国带来了什么？无疑是对中国的文化产生了一定的影响，另外在贸易方面，中国当时的思想就是以物易物，没有说侵略、掠夺，我们拉出去的都是瓷器、黄金、丝绸送给世界各国，从各国换回来的都是香料。我个人感觉香料和我们中国带出去的商品的比值不应该是成等值的。这里面反映出一个的问题是中国既然是一个航海比较早的国家，为什么在海上没有获取到自己应该得到的利益，这就是中西方文化的差别。这是我个人的认为，不一定准确。
西方的航海是以占地、掠夺为主，比较有名的哥伦布发现一块陆地就占领一块陆地，把这个地方变成他的殖民地。但是，郑和下西洋没有把任何一块土地变为中国的殖民地，这就是中西文化的差别。中国在海洋为什么总是落后，我感觉跟思想有关系，跟技术也有关系，主要是跟思想有关系，航海的目的不一样，结果更加不一样。
但是明朝中期后直至清朝，当政者持续几百年执行封关锁国的方略，导致我国海洋事业和海洋贸易发展水平的急剧下降，错过了西方世界地理大发现等改变世界历史进程的重大机遇，从此中西方走向了不同的发展轨迹。及至中华民国时期各地军阀混战，国家都难以统一，再加上日本军国主义发动侵华战争，国家陆地尚且不保，更难以有条件保卫国家的海域安全，维护国家的海洋权益。
明朝之前我们中国无论是官方，还是民间，当然以官方为主的航海事业发展非常快。明朝以后就开始逐渐地封关闭国。按我对历史的了解不是很透彻，查证历史，在元朝的时候我们派出了大批的舰队曾经到达日本沿海，当时想教训日本。但因为种种原因没有登陆，可能有三次，最后一次被台风刮散了。从此以后，日本没有得到教训，反而日本发现了中国大陆，不断地派出舰队骚扰我国的沿海，侵占我们的国土，所以造成了今天的局面，特别是清朝甲午海战之后，北洋水师被日本鬼子消灭了，从此在海上我们跟日本人的争斗过程中就没有得过什么便宜。当然我不是主张民族战争，讲历史的过程，分析现在的形势，我感觉是有历史渊源的。
经历了100多年的屈辱，中国人们终于站起来了，中华民族重新屹立于世界的东方。尽管历经长久的战争硝烟，新中国百废待兴，但是党和国家的领袖们敏锐地关注到国家海洋事业的发展，对海洋的发展倾注了大量的心血。毛主席曾经提出建设海上长城和海上铁路的海洋战略思想，这是在经济方面的战略思想。毛主席在1950年还给海军题词，“为了反对帝国主义的侵略我们一定要建立强大的海军”，这也是新中国国家领导人第一幅题词。
当时他还批准了“红旗轮”开辟中国到智利这条太平洋上最远的新航线，这条航线为我国开拓现在的南极科学考察积累了宝贵的经验。因为毕竟是跨越整个太平洋进入南极，早期刚解放的中国是没有航海经验的。1958年我们创造了一个奇迹，在大连红旗船厂制造了一条远洋货轮，叫“跃进号”。这个船长是当时咱们中国的半个航海家，因为刚解放百废待兴，他授命开始组船，从大连拉大豆到日本大岛，中间在苏岩礁搁浅。
因为刚刚解放，国际形势对中国非常不利，朝鲜战争刚结束不久，是60年代初，造成了极大的社会震惊。当时中国发布了一个公告，说“跃进号”在苏岩礁附近沉没，不排除被其他国家潜艇攻击的可能。最后海军组织了一个调查队到苏岩礁展开了调查，发现是民航触礁，自己撞到了礁石上去了，裂了一个大口子。所用的阀门是苏联制造的阀门，跟国际不接轨，正反转不一样。我们这个船现在开门是向左转，那个关门是向左转，所以越拧越紧，结果排水阀打不开，整船沉没，船员被日本的渔民救上来了。所以，当时能够开辟中国到智利这条航线也是非常有远见的。因为大洋航行当时没有现在的GPS定位，当时是靠天，测天定位。白天靠太阳，早晚靠星星，用六分仪测天定位，测位非常麻烦，准确率非常低。环地球航行的话，地球是个椭圆形的，它不是走直线的，必须要变成一段段直线组成一个弧形才能到达对岸。这个当时还是做了不少的工作，在我们那么贫困的时候开辟了这条航线。
总的来说，这个时期我国的海洋科技工作得到了迅速的发展，取得了诸多方面的成果。但毕竟在海洋方面错失了几百年的发展时间，现在考古学家们讲，我们郑和宝船在当时应该是很大的一艘船，但是解放以后我们的船最大的一艘就是“跃进号”，到50年代末建造的，60年代结果还触礁了。一个是我们错失了几百年的海洋发展时间。另外，当时我们国家发展的战略重心是在陆地，因为刚刚解放，国内还没稳定。所以，我国的海洋科技水平远远落后于世界各海洋强国，难以支撑海洋经济快速发展，这是我们海洋落后的历史渊源。现在我们海洋发展非常快，但是整体上在海洋科技方面，我们还是落后于西方一些主要的国家。
但有些东西已经很先进了，比如去年实验成功的7000米载人深潜“蛟龙号”，率先在南海实验的，我们曾经组织过很多次实验的安全保障。这个技术不简单，能带着3个人潜到7000米水下，目前唯有中国第一家。美国、俄罗斯和日本最大只能达到6500米，但是实话讲，6000米左右的话已经基本符合世界大洋海底作业的基本需求。因为海洋最深的地方是在马里亚纳海沟，最深是12000米，12000米水下的话几乎已经没有很多资源了，在6000米左右的海底资源非常丰富，有锰结核、锰结壳，很多金属矿产，最近发现水下岩虫，岩虫也是一种金属体，火山喷发之后产生的一些金属结合体。过去都不可理解，说生物不用到100度就全部死亡。咱们很清楚，你买条鱼买个虾，不要说100度，你用40度的水一烫它，虾就发红了，即便是不熟的话也可以吃了。但是在水下400度的高温还有生物存活，这就不可思议。所以，现在生物制药都瞄准海洋，怎么把海洋矿业研发出来，来延缓人类的生命，来解决人类的疾病。
改革开放以来，国家经济实力和综合实力逐渐增强，但是与此同时，随着世界的政治、经济、军事形势的风云变幻，特别是1982年的《国际海洋法公约》问世以来，我国和周边国家在东海、南海，乃至黄海的纷争逐渐升温。现在中国周边的海洋形势不容乐观，凡是跟我们隔海相望的国家对中国的海域都在相争。那么像邓小平、江泽民、胡锦涛等国家历代领袖们，从国家战略层面审时度势，以促进周边区域和平发展为大局，同时时刻关注着国家海军和国家各项海洋事业的发展。进入新世纪以来，我国东部沿海各地高度重视海洋经济发展，从辽宁的五点一线沿海经济带、天津的滨海新区、山东半岛的蓝色经济区到江苏的沿海开发战略、浙江的海洋经济发展示范区、福建的海西经济区、广东的海洋经济综合实验区等，各地纷纷地推出了相关的发展规划，并创立了若干的发展模式。
在中共十七届五中全会上把发展海洋经济写入到中国共产党中央委员会全体会议的公报，近一年通过的《国家海洋事业发展规划纲要》、《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《全国海洋经济发展“十二五”规划》等一系列的国家战略规划都明确地提出要推进海洋经济发展，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力，并将其作为转型升级，提高产业核心竞争力的重要内容。特别是在党的十八大报告中明确提出了“提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国的国家发展战略”。我们称它为“40字方针”，这是新的时期党在深刻剖析当前国际国内经济发展情况，洞悉未来世界经济发展的潮流做出的伟大战略决策。
从海洋经济发展的情况来看，新世纪以来我国的海洋经济已经逐渐进入到快速发展阶段，表现为海洋经济总量不断扩大，发展速度快速提高，海洋经济对国民经济的拉动作用逐渐明显，海洋产业上下的链条不断丰富。根据国家海洋局的统计数据，“十一五”以来我国的海洋经济总量持续上升，从06年的2.16万亿元到2011年的4.56万亿元，翻了一番多，年均增速达到了11.8%。对比全国国民经济发展情况可以看出“十一五”以来我国的海洋经济总量年均增速比全国GDP年均增速10.5%，高出了1.3个百分点。海洋经济对全国GDP的贡献率平均为9.9%，贡献率的波动情况基本上与海洋经济增速的变化情况一致。从产业的结构来看，“十一五”以来全国海洋三次产业结构持续优化，第一产业比重由5.7%下降到5.1%，第二产业比重由47.3%上升到47.9%，第三产业维持不变。根据世界经济产业变化的一般规律，未来海洋产业结构变化的趋势应该是第三产业比重继续加重，超过第二产业，而第一产业的比重不变，或减弱减少。
2011年全国海洋经济区域发展情况，环渤海地区、长三角地区、珠三角地区是我国海洋经济发展较好、海洋产业集聚度比较高的地区。其中环渤海地区海洋生产总值最高，为16442亿元，占全国海洋生产总值的36.1%。长三角地区海洋生产总值13721亿元，占全国海洋生产总值的30.1%。珠三角地区海洋生产总值9807亿元，占全国海洋生产总值的21.5%。那么，这三个区域是我们和海交汇的区域，环渤海区域和长三角区域都不是一个省，环渤海区域包括了几省一市，辽宁、河北、山东加天津市。长三角涉及的省份更多，唯一珠三角主要是广东和香港、澳门，这是主要的经济体。所以，相对比来讲，也是基本符合现实的。
那么，从大陆沿海11个省级区域来看，根据海洋生产总值的高低可以将它分为三个集团，广东和山东都是传统海洋大省，海洋GDP原来统计接近1万亿，实际上现在广东的最新统计，前天我的手机报的信息是，3月13号广东省海洋渔业局最新公布，广东2012年的海洋产值首次突破了1万亿，已经达到了1.1万亿，同比增长12.3%，占全省经济总量的19.3%，比全省生产总值增幅高了3.8个百分点，而且广东的海洋经济的总产值连续18年全国第一。广东的海洋经济明显超出其他省区市的发展水平，可以归入第一集团。客观上存在率先建成海洋强省战略目标的有利条件，这是广东的有利条件。
其次是上海、浙江、福建、江苏、辽宁和天津，这几个省市的海洋GDP都在3500亿元至6000亿元不等。那么，总体来看，海洋经济发展的水平都比较接近，这是第二集团，其中上海是第二集团的领头羊。
我们重点关注一下广东的海洋经济发展情况，“十一五”以来广东省的海洋在逐年递增，由06年的4085亿迅速增加到2011年的9807亿，到2012年是1.1万亿，年均增幅大概是19.1%，超过同期广东GDP的年均增速。因此，广东省的海洋GDP占全省GDP的比重主要是呈上升趋势。广东海洋GDP的比重发展奠定了广东省经济增长蓝色引擎的坚实基础。
从产业层面来分析，“十一五”期间广东的海洋产业结构绝对值方面第一产业、第二产业、第三产业的增加值均在逐年增加，其中第二产业增加值增速最快，带动了该产业占海洋GDP的比重。从06年的是28.6%快速增加到2010年的47.5%，弥补了“十一五”初期海洋第二产业比重过小的不合理的产业结构，夯实了海洋经济发展的内在基础。另一方面，第一产业比重呈缓慢减小，而第三产业所占比重也在回归正常范围，这是符合经济发展过程中的一般产业结构的变动规律。
从产业层面来看，首先是传统产业，作为历史最悠久的海洋产业，2011年广东的海洋捕捞总产量为142.96万吨，远洋捕捞产量9.5万吨，两者均低于山东、浙江和福建三省。海水养殖产品为249.1万吨，低于山东、福建和辽宁三省，海水养殖面积为19.9万吨，低于山东和辽宁两省。总体而言，广东海洋渔业发展水平低于山东、浙江和福建三省，位居全国第二集团之列。广东的优势在于渔业资源丰富，近海渔业开发比较充分，但远洋捕捞和海水养殖效能有待进一步提高。
讲到广东的海洋，我们的国家在行使海洋管理职权授权之后有一个发展过程，现在的编制机构里是广东省海洋渔业局，早期没有这个局，早期是广东省海洋渔业厅，后期国家提出海洋综合管理，就把厅改为海洋渔业局。所以，因此人们最早认识海洋，无论是百姓还是官员，就是认识渔，通过渔认识海洋。
当然，真正的广州土著人吃海鱼过去不太多。因为我从广西调到广州来的时候，早期那时候凭票供应的主要是四大家鱼，海鱼很少，一般的广州人对海鱼也不是那么感兴趣。但是广东确实是个海洋大省，广东的渔业产量早期是非常高的，在全省的比例占得很高。因为在我印象中，当时广东有三大捕捞公司，一个是远渔、一个是穗渔，还有一个是南渔，海南岛原来是归广东管的，有个很大的捕捞公司就是南海渔业公司。海南建省之后，因为很多捕捞公司的职工都是广东人，坚决要求回广东，所以，那个公司解体以后就迁到了广州的官州，官州当时是广东省最大的一个渔业基地，之后官州那个地方就变成了生物岛，把人都搬迁出来了。早期我们跟地方同志在有个一个争论，说鱼大还是海大，地方同志说是鱼大，为什么讲呢？鱼能够解决人们菜篮子的问题，鱼能够卖钱，海水不值钱，以前没有人卖海水，现在有人卖海水，所以曾经有过一个争论。那么，我们做宏观管理的，就想鱼是从海里来的，所有的认识都有一个过程，首先大家认识鱼和盐，以后认识到鱼和盐从海里来的，现在认识到海洋是万物之源，一定要从海洋那边提取新的资源。而且在提取资源的过程中必须要爱护海洋。这是我对广东海洋的认识。
另外，广东历届领导都非常重视海洋工作，最早召开全省海洋工作会议的是广东，大概是在90年代初的时候，谢非当书记的时候就召开过第一个省级政府召开全省的海洋会议，我曾经参加过两届，第二届在阳江。之后的历届书记、省长都参加海洋工作会议，两年一届。之后在珠海开海洋会议的时候李长春参加，亲自讲话作报告，张德江在阳江开海洋会议，汪洋同志来了以后在汕头都开过全省海洋经济工作会议，就是部署海洋工作。当时分管农业的省长也非常重视海洋工作，我最早接触是广源同志，广源同志当副省长的时候分管大农业，海洋是他分管的。他就讲要抓好湛江的一条虾，咱们湛江是全国最大的虾出口基地，到现在湛江的海产品出口在全国还是数一数二的，如果当时没有省政府的支持也发展不到今天。当然这个养殖过程中也出现了问题，例如对海水的污染等。
这是讲到广东的捕捞业，现在比较起来看，广东虽然是个海洋大省，应该说广东的海洋渔业资源优于其他各省，但是它的捕捞量在全国来比不是第一的。海洋油气业方面，2010年广东省原油产量为1304万吨，产量仅次于天津，位居全国第二；天然气产量是81.6亿立方米，占全国沿海地区总产量的70%以上。总体来看，广东海洋油气业在全国处于领先地位，随着海洋油气开采技术和作业装备水平的不断提升，进一步发展的潜力依然巨大。海洋的石油天然气是国家垄断的，是在广东的地面上进行统计，但是真正生产运营广东控制不了。因为现在有几大能源公司都是国家统一控制的，海上石油开采国家控制得不严。有种种原因，因为海洋的投资，特别是深海投资，一个是投资额度大，风险大。如果一旦成功，它的产出也非常高，实际上海洋产业是三高产业。
大家也很清楚，广州最早用的是煤气罐，那时候凭票，很多老同志可能有印象，最早是高干一家才发煤气罐票，普及了以后每家都可以买到煤气，以后改成管道煤气。管道煤气有几种方向，一种方向是从国外运输过来以后用煤气传液化气送到各家去。现在很多气是通过广东沿岸外海的气田开采之后，从珠海登陆，北上到了我们广州。所以，现在天然气使用率在广东占全国最高，占了70%。而且，在南海的深海的底部油的含量不是很高，气的含量非常高，下一步我们要开采的就是天然气。包括在西沙附近海域1000米至1500米水深，绝大多数都是气田，油田基本上是在300米以内出油比较多，300米以下，1000米以上绝大多数是气田，气的作用也非常好，它可以提炼很多种东西，最主要跟老百姓息息相关的东西就是它做饭起来以后污染少，利用率高。
海洋交通运输业：广东省的海洋交通运输业发展落后于上海，与山东、浙江、福建、江苏等省一并处于第二集团。但是我们也注意到，在沿海各省的远洋旅客数量、远洋旅客周转量、港口货物吞吐量、港口国际标准集装箱吞吐量，以及集装箱吞吐总重量等若干指标广东位居全国第一。海洋旅客流量最大的是在广东，海洋的集装箱第一是在广东，主要是在广东的蛇口，李嘉诚跟咱们内地联合开的在蛇口港，还有赤湾港，数量每年递增，这点广东是第一的，整体上是第二，但是在单方面来讲很多处于第一，显示了广东在远洋旅客运输和货物运输，以及港口集装箱、物流方面的独特优势。
滨海旅游业：广东接待的国内游客数量低于浙江、山东、上海，处于中游水平。但是接待海外路径的游客数量和国际旅游外汇收入均大幅超越其他省份，位列全国第一。这一现象也完全体现了广东经济的典型特征，这个跟地理环境有关系，那几个省旅游环境相对来说广东可能要优越些。另外也离无海的省份近一些，广东这个地方毕竟是离内地远了些。
传统产业是指海洋经济发展过程中起基础作用的产业，新兴产业则是以科技含量大、技术水平高、环境友好为特征，处于海洋产业链的高端，引领海洋经济的发展方向。2010年广东省的海洋化工产品产量在57.65万吨，未来将大力开展海洋生物医药的研究和生产，形成具有国际竞争力的生物医药产业集群，建设南海海洋生物总的资源库，强化对南海海洋生物基因资源的保护，研究与开发利用，努力将广东打造成国家级生物医药产业创新和品牌基地。
海洋药物现在发展非常快，我接触过一些制药领域的人，很多海归派到了国内以后都在沿海地区，广州高新区也有一些制药企业都是瞄准广东的政策和广东的资源。因为广东毗邻南海，南海是我们国家最有代表性的一个海，首先南海的面积最大。南海的面积是南黄海、北黄海、渤海、东海四海总面积的2.8倍，总面积是300多万平方公里，其中我们主张管辖的海域面积是200万平方公里。第二，它横跨的纬度最长，南海从曾母暗沙开始，大致是北纬4度到广州的北纬23度，横跨了19个纬距，从广州到曾母暗沙有2000多公里，比到北京还远。第三，它的水最深，最深达到5000多米，还有其他一些特征，南海的水流非常复杂，南海的海底蕴藏的资源非常多，所以说南海的代表性非常强。
广东严格起来讲，在没有把海南划分分省的时候，广东就是管理南海的一个唯一的省份，最早咱们收复西南沙的时候都是从广东派军舰到西南中沙群岛。有一个国民党时期的老同志现在已经去世了，我们在编撰历史成因的时候还找过他一些资料。在我印象中，我从海军调到广东来了以后，那个时候在媒体上他还接受过采访，所以说广东的优势非常明显。基本上分省以后，广东的人文科学、科技能力、资金能力都是在南海区域里最大的一个地缘。所以，未来的话，在南海开发方面广东必然会发挥它的特殊作用。
还有风能，2009年广东省风能发电能力为56.93万千瓦，未来广东将开展海洋能源调查工作，制定海洋能源开发规划，确定优先开发区域，加强海上风电、波浪能、潮汐能发电等海洋能源关键技术的研究应用。在万沙群岛等条件适宜的海岛和滨海地区建设海洋可再生能源开发利用，技术实验基地和示范工程。
广东最早开展风力发电的是南澳岛，建立了一个风力发电厂，以后又在红海湾那一带建立风力发电，之前又在台山的下沙岛又成片地建设风力发电，风力发电肯定是要发展。还有波浪能和潮汐能，这个发电能量技术解决了以后就可以形成产业化生产。
通过前面简要的分析，我们明白了我国海洋经济发展的历史演变、现代格局、产业分布，以及广东海洋经济发展的基本情况。我想数字比较枯燥，我也不想念数字，但是这个课题规定了，你不讲数字说明不了问题。但是数字也是最直观的，它可以用最明白的形式表示了最接近现实的客观情况。但是作为一辈子和海洋打交道的海洋工作者，通过数字来分析数字表象的深层原因无疑是更有意义的事情。
当今世界主要经济体中的大部分国家均以成为市场经济国家，但是即使是市场经济最发达的美国，政府也在国家经济发展中起着非常重要的作用，特别是某一新兴部门经济更加需要管理部门的科学规划、统筹管理。在经济学理论中，更是早已形成了利用市场机制发展经济的看不见的手与政府对宏观经济进行管理和调控的有形之手，共同促进经济可持续健康发展的主流共识。这一情况也非常适用于我国刚刚兴起的海洋经济，国家有关管理部门对海洋事业的管理无疑是对我国海洋经济的发展具有举足轻重的作用。
讲起我们国家海洋发展的历史确实很短，在1964年以前国家没有海洋管理部门，当时大概有若干个科学家联名向国务院提交意见，说中国是个海洋大国，不能够没有海洋管理部门，最后国家准成立了国家海洋局，1964年成立的，由海军组建，由海军代管。
早期的海洋局主要是三大任务，一个是为国民经济建设服务，当时的国民经济建设基本上是以渔业为主，所以，我们每个月都派出船在全海域不断地测量海水的要素，看哪些地方有利于鱼类生存和生长，哪些地方可以捕鱼，这是一项职能。第二项职能就是为国防建设服务，要为海军在海上作战，对海战场，对海水各种要素进行调查。第三项职能就是为科研服务，当时的国家海洋局主要是为这三项任务而设的。当时提出的口号叫“查清中国海，进军三大洋，登上南极洲”，这个规划早已经变成了现实，中国海我们已经查了好几遍了，近两年通过一些新的高科技手段，对中国沿海，包括海岛又普查了一遍，为国家的发展规划，为各省的海洋经济建设提出了大量的基础数据。进军三大洋也已经早进入了，我们的大洋一号船已经绕着地球转了几次了，雪龙号船也已经多次进入南极，南极已经建了三个站，第一个是长龙站，1980年建设了长龙站。第二个站是中山站，前年建了一个昆仑站，在南极4000米冰盖以上建了一个夏季站，冬季不能住人，今年29支队已经完成对南极大陆的考察，正在返还之中。不但上了南极，现在要在南极建第四个站。不但南极建了站，我们在北极建了黄河站，这些任务早已经完成了。
下一步的任务是巩固我们在两极，以及大洋已经取得的成果，继续加大对这些区域的研究。因为这两极对整个全球的气象有直接的影响，同时北极是个战略通道，大家从新闻媒体可以看到，俄罗斯要开辟北极的航行通道，要造大型潜艇，通过北极的冰盖下来运输，军事装备作为民用，这些已经在做，之前俄罗斯用潜艇在北极海底插了一面俄罗斯国旗。南极除了气象作用非常重要之外，南极有大量的矿产，一方面陆地上有很多金属矿，海洋里有大量的海洋生物，磷虾的量非常大，磷虾是制造鱼饲料的最基本的原料。早先还考虑一旦大陆上没有水的时候，把冰块熔化变成人们饮用的水，当然我想这个成本太高了。一个月的航行期运块冰回来，不值得，现在可以海水淡化。
这是早期的国家海洋局，我们早期也为国家建设做了很大的贡献，其中比较有重要标志的就是洲际导弹发射，1980年远程的火箭发射，这是中国国力、军事能力提高的一个最明显的标志。我是有幸参加这次试验，在海上的试验非常成功，第一枚弹打了1万多公里，在海上溅落，溅落以后非常壮观。从天上下来像一颗流星一样坠到海上，掀起的水珠达到100多米高。那个弹一发以后，当时发布公告的时候各国都在抗议，在海上试验区美国军舰、澳大利亚军舰、新西兰军舰、苏联军舰都有，都在周边观察，提出抗议中国不能搞这个东西。我们一打完以后，试验成功以后，马上都是贺电，海上就发过来了，祝贺你们发射取得成功。这是什么东西？这就是能力，如果没有那一弹一射，恐怕我们今天在国际海上的地位远远不如今天。这个东西怎么看？中国是爱好和平的，是讲和平的，中国不主张战争，但是战争要来的时候你也不能怕，必须要做好各种战争准备。
三、海洋管理的支撑作用
在2011年6月份康菲公司海上油田出现漏油事故，康菲石油中国有限公司和中海油旗下的蓬莱19-3油田相继发生两起漏油事故，导致了大量的原油和油机泥浆进入渤海。这次事件举国震惊，引起了国家级媒体的深度关注。根据6月29日发布的2011年北海区海洋环境公报，康菲漏油事故造成该油田周边，以及西北部面积约6200平方公里的海水污染，其中严重污染区达到了840平方公里海水。海水中的石油类最高浓度超标53倍，半年之后蓬莱19-3油田C平台周边仍然有0.153平方公里的海底沉积物被明显的油污覆盖。
这个事件不但震惊中国，而且在世界都有影响。因为在它之前美国墨西哥湾油田发生的爆裂，那个比这个厉害，但是墨西哥湾的海水动力比我们的强，渤海湾是个死湾，渤海湾的水要循环一遍的话一年都不行，循环不了。渤海湾的特点是三面环路的内海，海水交换能力非常弱，通常渤海的海水交换一次大概需要30年时间。因此，除了少量康菲漏油可以被微生物分解之外，大部分的石油将在很长时间内无法降解，相伴而来的是对海洋生物的沉重打击。当时报告漏油发生之后，油田周边主要是河北、唐山一带的领域，受污染之后海洋浮油生物和多样性明显降低，生物群落结构受到了严重的影响。大量的死鱼，因为生态系统的原理特别复杂，评估漏油事故对海洋生态的具体影响比较困难。
据有关专家估计，此次事故后的后续影响将至少持续30年。石油这个东西没有不行，没有的话现代经济很难发展，什么地方都要用到油。但如果控制不好也确实麻烦，海上最大的问题就是对生物资源的影响。渤海湾也很怪，因为渤海湾周边几个省经济非常发达，辽宁、河北、山东、天津市，而且是北京的门户，旁边还有北戴河。
08年曾培炎副总理视察渤海，我们省南海调船调飞机过去，我带队过去，我专门到北戴河看了一下。我说据说渤海湾的污染很厉害，北戴河怎么样，一看北戴河的海水很好，这就奇怪，那个小区域里的海水质量还很好，为什么很早以前北戴河就作为旅游胜地。我们在海上行走的时候，发现海域水质变化确实比较大。为什么变化大呢？第一，它是一个死湾，30年这个水才转一圈。第二，海上石油的开采率先是在渤海湾进行开采，三大公司最早是中海油，三大公司在渤海湾里总共有1000多口油井。为什么在那开采呢？一个渤海湾的水比较浅，打井很容易，而且靠陆地很近，打完井以后油管就输送到岸上去了，直接进入炼油厂就炼油了。因此，在1000多口油井的生产过程中不可能没有溢漏。
在蓬莱19-3漏油之前我们就查处过，一个是渤海湾发生一次漏油事故，惊动国务院，说从山东半岛开始，一直到荆州那一带，海面上发现很多石油结块。原油一旦进入海水以后，被海水冲刷以后它会变成一粒一粒的像羊屎的漂浮物，它轻，比水轻。北海湾找了一个多月找不出这个油从哪来的，因为查遍了渤海湾的油脂和化验，说这个油不是渤海湾的。最后石油专家们说这个油可能是南海的，就打电话找我赶快去查查，我就带了一帮人去调查，调查确实是咱们南海产的油。因为它的石油特性不一样，化验一看就是南海的。那怎么到北海去的呢？就是广东的一条油轮，从南方运输原油到北方去冶炼的时候，过山东半岛的时候污油舱裂了，所以，一边走一边往海里漏油，一路这个油从山东沿岸到辽宁附近都有这个问题，最后查处发现是船漏油，这是一种情况。
第二种情况，周边的老百姓有些不法分子，输油管线水不深，他派些人下去以后在输油管上打个眼，装个阀门，阀门的软管上来就到水面，平时沉在水里，他需要偷油的时候把管道捞起来以后，把阀门一打开就灌油，灌了油他就跑了。结果时间长了，毕竟是地下生产的，没有保护措施，阀门暴了以后就漏油。最后这个人被抓，公安侦查判了刑。
另外，沿海地区，特别是改革开放以后，大陆人迁往沿海地区的人特别多，广东现在已经超过了1个多亿，哪来那么多的人，很多就是经济社会发展，劳动力向东南沿海转移过来的。所以，人类的生活造成的污染也非常多。所以，渤海湾这个情况非常糟糕，国务院前几年曾经下决心要整治渤海湾，08年曾培炎副总理当时视察渤海湾的主要原因就是召开十几个部委，包括沿海省市的省部级领导在船上开个工作会议，研究怎么整治渤海湾。结果那次会议之后发生了这个重大的漏油事故，造成持久对渤海湾的影响。
所以，在2012年6月份国家海洋局公布的蓬莱19-3油田漏油事故，联合调查组关于事故调查处理报告中指出，漏油事故造成的海洋生态损害价值总计16.83亿人民币，主要包括海洋环境容量损失、海洋生态服务功能损失、海洋环境修复、海洋生物种群维护费用等。河北、辽宁、天津、山东的水产养殖户经济损失难以确切估计。
现在比较麻烦的是，通过化验死亡的鱼，从鱼体内提取一些东西，有些是油的影响，有些不一定是油影响的。鱼窒息死亡是很正常的事情，窒息死亡的情况你可以算到油上去，也可以不算。所以，这个事故发生之后真是非常糟糕，政府头疼，老百姓受损，自然环境受到破坏，是非常非常麻烦的一件事情。像美国墨西哥湾的漏油事故最后那个公司全赔了也偿不起，在国内我们是第一单国家海洋局责令处罚的，是赔了10几个亿。但是你如果从30年的影响来看，10几个亿能解决什么问题？“康菲溢油”事故的教训是深刻的，我国改革开放已经30多年，取得了举世瞩目的成就，但是不可否认，也存在一些亟待解决的重要问题。
目前老百姓最关心的问题是食品安全、环境污染，其实都与政府的管理措施需要完善有关，新兴的海洋经济的发展在全国，特别是沿海各省越来越引起高度关注，那么，如何避免海洋经济再次出现陆地经济发展过程中曾经走过的弯路，我认为应该至少遵循三条主要原则才能避免以上不良情况的发生：
（1）不能放任市场自发的海洋开发行为。 陆地开发的教训不能在海上重演，海洋开发还是要有国家的规划，有组织的进行开发。
（2）开发利用海洋资源，促进海洋经济发展必须坚持“五个用海”的要求。“五个用海”就是规划用海、节约用海、生态用海、科技用海、依法用海。
（3）要努力实现建设海洋强国的战略目标，实现经济社会资源环境等和谐发展。国家海洋局现任局长刘赐贵曾经指出“中国特色海洋强国的内涵应该包括认知海洋、利用海洋、生态海洋、管控海洋、和谐海洋等五个方面”。认知海洋是强化海洋科学研究，强化海洋专门人才的培养，强化全民的海洋意识。
那么，如何贯彻国家海洋局要求的在保护中开发，在开发中保护的要求，将海洋的开发建设和保护工作融为一体，这就要求我们认真做好海洋经济发展中的管理工作。当前我国的海洋管理部门现在是四级海洋管理体制，至上而下分别是国家、省、直辖市、沿海的地级市和县这四级海洋管理体制。有专设的海洋管理部门，要有专设的海洋管理队伍，要根据各层级的海洋管理部门职责不同发挥不同的作用。
国家海洋局南海分局而言，我们有三支队伍，也分了三个类，一类主要是负责分局行政管理类的工作机构，内设十几个处，对政策法规规划，海域、海岛、海洋环境保护、海洋科技等等，这是一类，这些全部属于国家政府公务员管。第二类是海监队伍，国家海洋局下辖一支中国海监南海总队，根据他的工作划分有5、6个职能处室。下辖6个支队，6个支队有远洋支队，大型船，海上维权的，有小型船艇，在沿海执法的，还有飞机，通过飞机进行执法。它的组织主要是依法进行海上的巡航和执法检查，维护国家的海洋权益。在黄岩岛上你们如果能看到的，外国媒体报道的就是我们南海总队的船，现在黄岩岛从去年4月10号，菲律宾军舰要抓回我国渔民之后，海监解救之后，现在黄岩岛始终在我们管控之中，始终没有断过，春节期间都有一个编队在海上。
还有一类就是科技支撑的，因为在海洋管理工作执法中跟陆地有很大的区别，需要强大的科技支撑，才能完成对海洋的管护，才能完成维权执法工作。所以，我们下面有5个中心、1个研究院，有搞环境监测的，包括日本福岛爆炸以后我们及时派出船进入台湾海峡，对空气和海水进行监测，看它的辐射有没有到达这个海域。现在还有船定期在监测，沿海有很多环境监测站，负责监测沿海水域的水质情况。还有搞海洋工程勘查的，对水面水下的情况进行调查，通过一些高科技装备对水体的流动，海水的要素、温度、盐度、海水的深度、海流都可以进行调查，同时对海底进行调查，海底到底有什么东西，还有对海岛和海底的测量等等。我们还有一个研究院，今天到这参加会的一些我的同事们主要是研究院的，负责海洋经济规划工作的。还有一支队伍就是沿海台站，我们在沿海布了很多台站。这是海洋管理的一些小的方面。这些机构都互相支持，互相依托，来完成国家赋予我们的任务。
南海的海洋环境监测站分布非常广，从南澳岛开始到广西北门河口，到整个海南岛，到西沙、南沙，在陆地上大概每隔100公里左右就设一个站，都是有人的。它具体做的事情，一个是测天，对风，对温度进行测量。着重是侧海，对海水的潮汐，海水的温度、海水的要素进行测量，这些数据随时都可以传送到广州，转送到北京。我们在海南还布了两个海啸浮标。印度尼西亚海啸之后我国为了保障居民安全，责令我们在南海投放了两个海啸浮标，未来还要加大。这是观天测海的，随时保证海洋一旦发生什么问题马上可以上报，然后马上可以研判向社会发出预报。
在海监装备上发展也很快，大家都很关心政治时事，刚刚公布了通过了重组国家海洋局的方案，现在把公安部的边防海警和农业部的中国渔政、海关总署的缉私警察、国家海洋局中国海监四位队伍统一成一个名称叫中国海警，装备和人员都要集中起来，这无疑是加大了我国对海洋的管控，特别是对有争议海域、外国侵权行为会是一个更加有利的资源。
那么，作为国家海洋局派驻的南海局的海洋行政管理机制，南海分局的职责和任务主要有以下几个方面：一个是承担海洋工作的监督管理和海洋事务的综合协调，承担海区海域使用、海岛保护和无居民海岛使用的监督管理，促进海洋经济工作协调有序的进行。简要来说，用我的话讲就是，南海分局的职责主要有四个职责，一个是代表国家海洋局执行国家维护南海权益的任务，对我们国家南海的权益具有保护的作用，这是海上维权。第二，对两省一区（广东、广西、海南）地方在海洋经济建设开发过程中的行为进行监督、协调、指导服务。第三，要保护南海海域的海洋环境不受到重大污染。第四，为地方的经济建设和防灾减灾提供义务的服务。主要是这四个职责。
四、广东的机遇与挑战
首先我们来看看近期广东海洋经济发展面临着难得的历史机遇，从政策优势来看，在2012年的11月党的十八大报告中明确提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是国家对建设海洋强国的总的40字方针。
国家海洋局刘赐贵局长也对“建设海洋强国”概念进入十八大报告的意义进行了权威解释。他指出建设海洋强国概念进入十八大报告，在国内外形势复杂的当前具有重要的现实意义、战略意义，是中华民族永续发展走向世界强国的必由之路。海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。这是他对海洋强国的一个论述，因为在十八大里说建设海洋强国，那么，建设海洋强国的主要指标体系是什么，没有人说出来。我们学界也在进行讨论，到底什么是海洋强国，有没有一个具体的标准，现在可能没有一个具体的标准，国际上也没有具体标准。
那么，美国是不是海洋强国？美国毫无疑问是海洋强国，俄罗斯是不是海洋强国？那也不一定。中国要建成海洋强国，以什么作为参照物？到目前为止确实没有一个很明确的细说。但是刘局长的说法我很认可，就是在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控好海洋方面拥有强大综合实力的国家，这就是海洋强国其中的一个标准。当前我国经济已经发展成为高度依赖海洋的外向型的经济，对海洋的资源，空间的依赖程度大幅度提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断地加以维护和拓展，这些都需要通过建设海洋强国加以保障。未来国家海洋局将从海洋资源开发、海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态文明建设、海洋权益维护方面推动海洋强国的建成。
广东在国务院批复的文件中，在2012年9月在全国海洋经济发展“十二五”规划中就指出要建设南部海洋经济区，对珠江口及其两域沿岸和海域的发展做出了明确的功能定位。认为这个区域是提升我国海洋经济国际竞争力的核心区，2012年规划里是明确指出的。在2013年1月的《国家海洋事业发展十二五规划》，在指导海洋资源管理时指出重点完成黄海南部、南海北部陆坡深水区等海域油气资源普查，加大南海、东海油气勘察，加强南海深水区油气资源潜力的科学研究，积极创建国家级海水淡化和综合利用示范城市。其中也提到了广东南澳，也列为这些领域发展其中的一个地域。
在2011年8月份国务院批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》也明确指出，建设好广东海洋经济综合试验区是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神的重大举措，关系到我国海洋经济发展战略和区域发展总体战略的全面实施。这是继《珠三角改革发展规划纲要》之后广东又一个上升到国家级战略的区域性规划，汪洋书记到了广东以后抓海洋经济建设发展确实做了很多工作，曾经亲自跟黄华华省长到海洋局去拜访。广东在国家拿到的海洋政策在全国比较应该是处于领先地位的。
广东的优势在政策方面获得了国家很多批准，一个是《珠三角改革发展规划发展纲要》、《广东海洋经济综合试验区发展规划纲要》，同时在用海方面也获得了很多批准，一个是汕头东部的城市带，24平方公里，现在横琴又作为新的开发区，广州这一带又变为一个国家级的开发区，现在广东还在打造一个西部湛江的开发区，去年我参加一个评审会了解了一些情况。
广东的发展规划主要有这样几个特点，一个是战略地位高，第二个规划范围的范围广。第三，发展的规划远。第四，空间布局新。第五是政策力度大。第六是创新领域宽。抓住了现代海洋经济发展的一些主要项目和内容，具体的话，在广东沿海都有布局。三个核电厂，很多火电厂，还有炼钢的，还有搞石油化工的，还有炼钢工业的，还有物流的等等。所以，广东的规划很早就开始在研究，规划就有这几个特点。
政策优势刚才讲了，获得了国家的一些支持，自己本省也出台了一些政策。具体就是东部城市带，包括珠海的港珠澳大桥，港珠澳大桥是世界难度最大的一个桥。前几天我还到了管隧的生产基地，他把隧道在桂山牛头岛预制，一节是180米长，宽度大概是30多米，高度是20多米，制造完了以后两头一堵，从那个地方托到城管埋放的地方，然后经过准确定位把它沉到江底，然后再覆盖起来。一共是30多节，现在已经造出了2节，这2节是跟人工岛接头的，2节110多米长，1节的表面面积就是4000多平方米，我去看了以后非常振奋，这种东西技术如果成型以后，为未来我们海上的建筑人工岛无疑是很大的是一种改进，在技术方面我们绝对没有问题了，可以解决没有海岛或者有海岛的话，不好建设的地方，用这种技术都可以解决这些地方。
还有横琴，横琴又变为一个新的开发区，它原来是个处级单位，现在已经变为副厅级单位，提高了。而且现在国家一直很关心这个区域的建设和发展，还有中央和香港、澳门的政策支持。
下面讲讲存在的问题，广东是个海洋大省，广东海洋GDP是全国第一，很多方面占全国第一，但是广东也有它的短版。
首先广东的海洋新兴产业发展滞后，传统产业发展可以，但新兴产业发展滞后，跟其他省市比还是落后的。
第二，海洋经济区区域差异很大，珠三角非常富裕，但东西两地还是非常贫困。
第三，海洋科教实力支撑不足。很早省委、省政府就感觉到和预示到广东这方面不足，所以就成立了地方的第一所海洋大学，原来是湛江海洋大学。早期是三所学校合并的，一个是水产学校，一个是农学院，还有一个是汽校，三校合一变为广东湛江海洋大学，以后又拓升为广东海洋大学。现在发展不错，现在在校学生很多，而且报考的也很多，早期的专业是一两支，以捕捞为主，现在各个学科都有了。
第四，海洋生态环境面临压力。广东在开发的过程中，早期只注意用海，不注意保护海洋。刚才在进入讲坛之前跟主持人在聊这个事情，为了获取一时的利益，破坏了很多生态环境，要修复起来很难，现在国家在修复海洋环境方面每年浪费资金来支持地方经济的修复，广东也获得了几千万资金，在一些局部地方进行修复。深圳做得比较好，前海的红树林是种出来的，红树林是可以种，但是能种的品种太少，跟原生态的品种差距太大。人工种的长得比较容易活，长得比较快，但是它的品种防御风浪能力不如原生态的好，但是也做了一些工作。你破坏了再修复是相当难。
这四种情况决定了广东海洋经济总量大、质量不高。我个人感觉是这样的情况，现在在不断的变化。因为之前我讲了一个情况，就是知道鱼虾之前，虾病非常快，要死就死一大片，现在新兴海洋产业，不仅仅是渔业，海洋制造业，比如广东是毗邻南海，南海深水的油气开发需要大量的采油和运油、炼油的一些装备。现在广东已经引入了一些国有企业，在生产装备制造方面已经开始在沿海布局，但是我感觉，如果说真正全面开采，这些装备还远远不够。
中国早期的海洋石油开发为什么渤海湾康菲公司到现在还在开采，我们在广东和广西沿海很多油田早期是跟若干个海洋石油公司共同开发的。主权属于我们，对方出钱，出装备，出人力，出智力，开采出来的油品我们占51%，对方占49%，若干年以后他撤出留给我们。越南、菲律宾这些国家也是用这种办法来共同开发，但是不跟中国共同开发，中国要加入以后，你说是你的，我说是我的，在我家门口的我能吃我为什么要让给你吃，这是政治上的原因，历史上的原因。
第二，中国的开采技术不如其他国家。我想如果是中国掌握了唯一的开采技术，其他国家都没有，周边国家不可能找其他国家联合开采，肯定跟中国合作。这个方面我认为是解决我们海上权益争端的一种技术方法。
还有东盟，为什么东盟桥头堡现在来临了，我想国家的本意也是希望把周边的穷国家、穷哥们拉过来一块致富，不要为一点海岛，一点海域在这里争来抢去，这些工作有作用，但不是起决定作用，起决定作用的一个是主权到底属于谁，必须要有个明确的说法，国际上得到承认。第二，在经济开采方面的实力非常强，他必然要找你共同开发。
我想强国之路，科技强国也是一条道路，现在中国的桥梁大家很清楚，港珠澳大桥现在没有使用外国人，有外国的个别专家，以中国中交集团为主一个团队在建设世界难度最大的、最复杂的一个桥梁。说明中国的道路建设和桥梁制造业已经是世界数一数二。那么，在海上石油开采方面，如果再过若干年中国能不能排到前面第一、第二位，我们离南海最近，离周边国家最近，如果说我们在开采能力方面提高了若干倍，我们能不能让点利，大家共同开采，主权属于中国。我想这个谈起来相对好谈一点，现在我们实力不够强有时候谈起来不好谈。这是个人的见解，不一定对。
建成海洋强省到底怎么建，我们也有一些我们的看法。一个是要创新管理服务机制；第二是发挥天然的海洋优势；第三是重点扶持新兴产业；第四是推进地区海洋合作；第五是提升海洋科教实力；第六是注重生态环境保护。这个不分第一、第二、第三，反正这些工作都做到位可能才能够把广东海洋经济发展好。
作为我们国家海洋局南海分局，还有广东省海洋渔业局，它主要是服务管理，重点是要在海域实现管理、海洋经济发展、资金投资方向选择等等各方面为企业和地方提供服务。其他都有一些具体的说法，包括推进地区海洋合作，三区三圈三带的战略合作，周边都在发展，广西北部湾经济圈现在发展很顺利，早期发展不行，现在发展很顺利。因为广西原来三个市是一个地区，05年以前曾经归广东管过，是青州地区，后来变成三个市，就是方城、青州和北海。原来是县级市，最后分成了三个地级市，本身这个海岸线又不是很长。所以，各自发展港口建设，搞得一塌糊涂。最后政治局党委经过慎重研究决策，认为这样不利于集约化发展，三个地级市就没有合并，就成立了一个北陆湾港口建设集团，把三个市的港口全部纳入统一规划、统一管理，成立一个湾办。广西的陈武副主席是湾办主任，现在到南宁市委当书记去了。通过这种集约化管理之后提高了北部湾的发展能力，现在的发展非常好。
建议是第一要走向深蓝经济，第二要“走出去”战略，第三要研究发布评价体系，第四要找准短板重点突破。
李局长在上面一番演讲中道尽了中国海洋经济发展的历史，同时对我国海洋强国的未来进行展望，以及讲述了未来广东如何发展成海洋强省。这篇演讲对研究海洋经济意义非凡，值得行业人都拜读深思。
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