4 凝练调查统计得失因子，萃取土地调查的质量方法
主观能动性的效能，往往受客观条件的制约而无法达到预期的效果，这是客观规律环境条件局限性的客观存在。第一次全国土地利用现状调查的组织准备、技术准备和制度准备达到一定高度，甚至是完善的程度，但是，由于受调查统计的客观技术条件所限，最终的成果质量存在遗憾，是可以理解的。虽然，在调查队伍的组成上，都是具有较高业务素质的国家事业单位技术人员参与，并且在各省、市、自治区调查领导小组办公室的组织下，进行了土地调查技术规程补充技术规定和土地调查成果检查验收细则等措施建设，但是，土地调查的基础材料、工具、设备等都存在时代性的局限性质，调查统计的最终成果存在一定量的误差是客观条件所致。“一调”从“入门”队伍资质的管控，到调查过程的技术指标再强化，至成果质量检查验收细则的再补充、再执行，从制度、组织、技术等层面做着不断提高成果质量的建设，是可取的宝贵经验。“一调”的工作是认真的，也是严谨的。
信息化、网络化目标建设的第二次全国土地调查，2009年底取得预期成功。从2009年10月31日统一时点变更，到2013年12月31日国家向社会发布“二调”数据成果，4年的整理、汇总时间，无不使我们体会到工作的艰辛及问题的重重和新技术建设的不易。虽然，有技术统筹布局的不完美产生影响，但是，众所周知的温明炬、沙志刚贪污腐败案的发生，从侧面折射出“二调”工作在制度建设、组织建设、技术建设上，缺乏跟进时代环境建设的有效性思考。一定量的低资质中介机构的“二调”工作介入，使土地调查工作的成果质量打了折扣;其追利忘义的本质使土地调查成果掺了水分。“二调”成果后期利用的种种问题发生，反映了腐败案给“二调”工作影响之深、之广、之弊端。我们需要深刻思考和总结，拿出具有质量保障的制度、组织、技术严谨的措施建设内容。由此来看，土地调查工作的队伍“准入”是成果质量成败的关键;调查过程的实时技术跟进和调整强化是成果质量成败的措施保障;成果质量的检查验收“硬件”细则措施的落实到位是最终成果能否收获优质产品的“托底屏障”。3个环节措施是统一的整体，缺一不可。要有这种管理的自觉和自信，实现土地调查预期的理想目标。
第三次全国土地调查工作即将开始，从土地调查技术规程“征求意见稿”反映的指标要求来看：“三调”是全面落实用途管制的土地利用现状调查，是国土资源管理理性认识的一次“飞跃”，把握住了土地资源用途统计的核心目标追求———现状土地用途数量情况调查，是一次质量目标追求的全新形式调查，也是一次展示国土资源管理机构职能、体现机构独特特质(生产资料公有制的管理者、建设者)而无法替代，服务于国民经济基础建设、支撑国民经济综合效能统筹规划效果的调查工作。做好第三次全国土地调查，不仅要有制度保障、组织保障、技术指标保障，而且要有纪律责任保护、监督督查保护、机制措施保护，只有这样才能实现第三次全国土地调查“真实、精准”高纯质量的调查统计目标。
5 结束语
作为“十九大”后，迈入新时代国土资源管理重大项目的第三次全国土地调查统计工作，承载着国土资源管理机构效能的作用，也承载着生产资料公有制国土资源管理历史使命的责任担当。做好土地调查统计工作非常重要，不仅考量国土资源管理事业在经济社会活动中支撑程度的大小，而且更加考量决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国进程中支撑国民经济建设综合效能的大小，我们应有这样的觉悟和理性认识的实践。
从制度建设、组织建设层面上，做好什么样的队伍“入门”参与第三次全国土地调查工作是全面实现土地调查统计成果优质的组织保障;从组织、技术建设层面上，做好什么样的技术“完善”循环于第三次全国土地调查工作是全面实现土地调查统计成果优质的措施保障;从技术、ISO9001：2008标准建设层面上，做好怎么样的质量“把关”兜底于第三次全国土地调查工作是全面实现土地调查统计成果优质的管理保障，三位一体，缺一不可。
参考文献：略
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