三 丝绸之路经济带核心区测绘地理信息需求分析
(一)国家战略需求
基础设施互联互通的需求。基础设施互联互通是我国“一带一路”建设的基础性优先领域。中亚地区处于欧亚大陆的“心脏地带”，打通中亚地区基础设施的互联互通更是重中之重。中亚地区普遍缺乏现代化的铁路、公路、通信等基础设施，缺乏与我国互通的各类通道，是制约我国与中亚地区国家开展深化合作的薄弱环节。在推进基础设施互联互通过程中面临的铁路、水利水电、港口、信息通信等重点基础设施领域的勘察选址、工程设计、建设监管、运行管理等无不需要相应地区的基础地理信息、遥感影像和实时采集导航信息、卫星遥感监测与评估、精准定位、测绘基准等服务。
打造中国能源安全通道的需求。途经中国—中亚—西亚的经济走廊是一条特色鲜明的自然资源走廊。中亚地区具有丰富的油气资源和矿藏资源，我国作为能源消费大国，与中亚国家在油气开采和管道输送合作已经开展了广泛合作。未来要拓展我国国际能源合作，推动中国陆上能源通道建设，建成贯通亚欧的“能源大动脉”，打通与中亚地区的陆路能源通道，以及建设一批以油气为核心的能源资源勘探开发及加工转化合作带和示范区。这就必须充分的掌握中亚地区自然资源状况、油气资源、矿藏资源分布状况等基本情况，为油气和矿产资源相关企业的项目建设、资源勘探、开采、运输和监管等全过程提供空间信息支持和自然资源与生态环境监测服务。
加强与中亚地区经济往来的需求。我国与中亚国家之间贸易往来逐渐增多，规模逐年扩大，双边贸易额由1992年的46亿美元增至2013年的5027亿美元。中国已成为中亚国家的重要贸易伙伴和主要进出口市场。同时，随着我国钢铁、服装、纺织、电子信息等产业不断向中亚地区的转移，相关的商贸活动、旅游与社会人文交流也日益频繁。我国与中亚国家之间的技术流、信息流、人才流、物质流的流通都对地理信息资源提出了客观需要，迫切需要通过加快中亚地理信息资源建设，搭建地理信息网络服务平台，实现自主可控地理信息综合服务。
打造国家科技名片的需求。北斗卫星导航作为全球全球性的卫星导航系统，目前已经形成亚太地区的服务能力，到 2020年将具有覆盖全球的服务能力。当前北斗已经开始走出国门，与高铁、核电等构成了代表我国科技整体水平的国家名片。与此同时，我国自主的“资源三号”、高分系列、“吉林一号”、“高景一号”等自主遥感卫星发展快速，分辨率越来越高，体系越来越完整。进一步打造国家科技名片，需要推进我国空间基础设施“走出去”，在中亚国家沿线国家落地、广泛深入应用。
应对中亚地区安全威胁的需求。有效应对“三股势力”的威胁，以及毒品走私、武器走私等跨国犯罪的挑战，保护资源能源战略通道安全，需要加强对中亚及更广大范围的地理信息资源的获取，搭建应急服务等应用平台，为区域自然灾害监测以及各种紧急事件处置提供保障。这方面有比较深刻的教训。2012年叙利亚撤侨工作中，由于缺乏相应地区基础地理信息数据，无法准确掌握华侨所处位置、环境信息，规划撤离路线，给撤侨工作带来极大障碍。
加强生态保护合作的需求。中亚国家地处干旱、半干旱地区，面临着水资源严重缺乏，荒漠化问题突出。我国已经与中亚国家在跨界合作开发方面开展了探索与合作，高分辨率卫星、卫星定位与导航系统和卫星数据采集系统等空间信息服务支撑对跨境河流、界河资源开发和信息化管理，促进区域流域信息互联互通起到了非常重要的支撑作用。而目前来看，中亚和中东地区对地观测能力较弱、应用研究水平较低，这就需要我国充分利用多边和双边合作机制，充分利用测绘地理信息技术和资源，对中亚地区资源环境开展调查与评估，为中亚地区生态环境保护提供支持。
(二)核心区建设需求
核心区反恐维稳的需求。习总书记在参加2017年3月10日十二届全国人大五次会议新疆代表团的审议时强调指出，新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊、面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大。紧紧围绕总目标，是自治区测绘地理信息工作的指导方针。自治区反恐维稳形势严峻，科技反恐是反恐维稳的重要手段，需要测绘地理信息为反恐维稳和国防建设提供强大科技支撑，为政府、部队等提供基础地理信息成果，构建反恐应急流程体系，大幅度提升应急空天地装备，实现反恐应急指挥效能水平。
实施民族政策的需求。“访惠聚”、“民族团结一家亲”活动是自治区实现社会稳定与长治久安总目标的重要举措。驻村工作队伍和结亲人员在秉承爱民为民情怀，深入基层，扎根乡村，与群众同吃同住同劳动的同时，也受到潜在的安全威胁，需要建立基于位置服务的应急救援保障机制，实时掌握出行人员的位置、生命状态等相关信息，在危害发生时，确保救援能第一时间能赶到现场。此外，为使自治区领导全面掌握活动落实推进情况及其发展态势，需要测绘地理信息提供全疆各单位落实“访惠聚”、“民族团结一家亲”活动对口村组空间分布图及村情(普通、重点)空间分布图，为领导的决策制定提供服务保障与技术支撑。
核心区基础设施建设需求。自治区大力推动丝绸之路经济带基础设施建设，要求加快推进新疆“交通、能源、信息”三大通道建设，以基础设施的互联互通为支撑，推动我国产品、技术及装备向西走出去。如覆盖新疆全境的丝绸之路经济带北、中、南三大通道建设、丝绸之路经济带核心区通信枢纽建设、丝绸之路经济带重大骨干铁路建设、中亚天然气管道建设、口岸基础设施建设、水利基础设施建设、城镇化和新农村建设等重大项目实施，都需要测绘地理信息数据的支撑，需要统一坐标系，统一的空间基准，构建“一张图”，否则混乱的空间基准、坐标系只能带来高额的建设成本。
核心区经济转型升级和产业结构调整需求。为适应核心区经济发展新常态的需要，自治区启动了供给侧结构性改革，对产业结构进行调整，促进经济转型升级。核心区经济转型升级和产业结构调整需要地理信息数据积极参与。根据《测绘统计年报》(2016年新疆部分)，2016年自治区测绘地理信息产品提供与应用占累积成果总额的23.7%，占2016年生产成果的35.3%。对比测绘生产成果与应用情况，测绘地理信息产业结构调整亟需优化，尤其是在供给侧一面，需要进一步调整生产及服务模式，强化按需服务，合理调整需求与供给关系。测绘地理信息产业作为新型技术密集型产业，响应国家和自治区供给侧结构性改革的要求，在为自身的发展打开空间的同时，推动核心区经济结构性改革，促进核心区经济发展。
核心区生态文明建设需求。自治区《关于加强全区生态文明建设的实施意见》(以下简称《意见》)。对全区生态文明建设的总体要求、主要目标进行了部署。习近平总书记参加十二届全国人大五次会议新疆代表团的审议时提到要加强生态环境保护，把新疆建成山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明省区。实现《意见》要求及落实习近平总书记的指示，离不开测绘地理信息的保障服务与技术支撑。要将地理国情监测手段应用于自治区领导干部自然资产离任审计、河流湖泊水污染防治、污水排放口监测、大气环境监测、重金属分布区域和污染区域调查、土壤污染状况调查、排污存量监测、城市建成区绿化覆盖率调查等方面，充分利用地理国情普查及监测成果，可以科学、客观、准确的反映生态文明建设成效，为自治区生态文明建设提供科学的评价手段与技术支撑手段，保障自治区生态文明建设顺利开展。
核心区精准扶贫需求。习近平总书记在十二届全国人大五次会议新疆代表团的审议时指出，脱贫攻坚，南疆是“主战场”，南疆地区是全国14个集中连片特殊困难地区之一，脱贫难度大，要把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场。攻坚克难，“精准”是要义。当前脱贫工作正处于最后的决战阶段，面对的是最难啃的骨头。千贫千因，施策决不能“一刀切”。唯有精准，方能扶到根上、点上，扶到百姓的心里。要全面落实精准扶贫、精准脱贫，离不开位置服务的技术保障，充分利用测绘地理信息资源，实现贫困户的精准定位，宏观掌握贫困户的空间分布与贫困具体情况，制定精准扶贫措施，全面掌握落实情况，真正实现总书记提出的“精准”要求。
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