关于注册测绘师的执业定位问题,笔者在本刊2018年第12期，先行从注册测绘师是对测绘活动的技术负责还是对质量负责，是对过程环节负责还是对结果负责等两个视角进行过相关探讨。本文将继续从注册测绘师是实行岗位负责还是项目负责，是嵌入到现有生产管理体系还是作为第三方实施监督等视角来分析探讨注册测绘师的执业定位问题。
一、 注册测绘师是实行岗位负责还是项目负责?
答：注册测绘师实行项目负责制，理由与建议如下：
其一，国内《测绘法》已经于2017年修订实施，其中第三十条明文规定了注册测绘师的准入资格，人社部也公布了国家职业资格目录清单把注册测绘师列为36项准入类专业技术人员职业资格之一，这些都为注册测绘师制度的顺利实施提供了有力的保障。注册测绘制度作为准入类职业资格是行政审批制度改革(简政放权)一项现实与发展具有重要现实意义的举促。现在实际情况甲、乙级测绘资质单位根据现有质量管理体系已有技术部门(总工办)、质检部门(质量安全科)等明显分工负责，注册测绘师若是实行岗位负责，容易会造成冲突与对立，不利于国家注册测绘师实施的落地。
其二，一方面，岗位责任制会虚化注册测绘师盖章责任，签章制度与以往没有本质区别，权责无法合理挂钩，易流于形式主义，可能导致执业签章制度空转;另一方面，岗位责任制会造成注册测绘师个体负责本单位太多测绘项目签章活动，注册测绘师负担责任过大，使制度难以顺利推行。实施项目责任制能对注册测绘师执业签章活动进行更好地监管，让注册测绘师负责测绘项目的承包活动，统一注册测绘师权责，使注册测绘师能针对具体项目，根据自身执业技术水平和质量管理风险偏好对测绘地理信息项目进行选择性执业，辅之以其他监管措施，能尽量避免受单位领导压力或为利所诱乱执业盖章的行为发生。相对岗位责任制而言能更加有效推进注册测绘师制度，使这个制度发挥应有的测绘产品质量管控作用。
因此，注册测绘师实行项目负责制比岗位负责制有利。
二、 注册测绘师是嵌入到现有生产管理体系还是作为第三方实施监督?
答：现阶段国家注册测绘师应嵌入到现有生产管理体系，理由与建议如下：
其一，国家注册测绘师应嵌入到现有生产管理体系，管理方便合理有效，避免产生对抗，能快速的实施与落地。
其二，国家注册测绘师若作为第三方实施监督，除了省级质检站与验收外，容易造成单位内部机制上的对立。
其三，准予注册测绘师执业是一项行政许可，应对所有测绘地理信息项目进行专业技术人员准入管理。《测绘法》规定测绘资质单位应具有一定数量的专业技术人员，且注册测绘师要注册到测绘资质单位，所以注册测绘师应嵌入到现有生产管理体系中，这是《测绘法》要求。
其四，建议：应研究和试点第三方注册测绘师执业机构。应考虑培育第三方执业机构作为注册测绘师执业的补充，如测绘项目执业技术管理咨询机构、测绘项目技术设计咨询机构、测绘项目代理执业机构、第三方质量检查验收机构、测绘行业信用评定机构等，在各个方面补充和强化国家注册测绘师执业力量，为国家注册测绘师执业制度的顺利开展保驾护航。
其五，建议：取得国家注册测绘师资格后，在二个完整执业期间(六年)，表现良好，相当于高级职称(可以出台文件或证书)，这样也是对职称改革与最多跑一次的一项最大支持!
其六，建议：《注册测绘师执业管理办法(试行)》第十五条测绘地理信息项目的设计文件、成果质量检查报告、最终成果文件以及产品测试报告、项目监理报告等，须注册测绘师签字并加盖执业印章后生效。自本办法实施之日起3年内，丙级、丁级测绘资质单位可暂不执行本条规定。改为：“测绘地理信息项目的设计文件、技术总结或报告以及产品测试报告、项目监理报告等，须注册测绘师签字并加盖执业印章后生效。”
其七，建议：已有国家注册测绘师证书的，测绘保密证书就不用考取或培训了，效力同等于测绘保密证书，理由：注册测绘师考试中明明有专门的一门法律法规，建议减少资源浪费。
来源：《测绘地理信息发展动态》2019年第2期
作者：浙江省测绘大队 项谦和
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