第二，加快谋划全球测绘下一步工作。当前，我国对外开放进入新阶段，习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”中的第七个明确就是“明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体”。在更早些时候，习近平总书记曾经讲过三个“前所未有”：“我们前所未有地靠近世界舞台的中心;前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标;前所未有地具有实现民族复兴的能力和信心。”与此同时，我国牵头开展的国际多边或者双边活动日益增多，例如亚投行、上合组织等。所有这一切都预示着我国测绘地理信息工作必须马上步出国门，加快对全球地理信息数据的获取工作。目前正在执行的全球地理信息资源建设项目标志着我国测绘地理信息工作视野已经走出国门，开始关注全球。在继续做好这一项目的同时，应当抓紧研究新时代对外开放对测绘地理信息服务需求，围绕到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国这一目标，对全球测绘相关问题，例如全球重点地区和利益有关地区地理信息资源获取处理等工作进行整体谋划，并逐步加以落实。在这一工作中，也有一个认识问题需要澄清，那就是：一些专家认为美国谷歌地球上有大量地理信息数据可供下载，精度较正在执行的项目还高，没有必要再花钱开展全球项目这一工作。习近平总书记曾经说过：“不能总是用别人的昨天来装扮自己的明天。不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附庸，永远跟在别人的后面亦步亦趋。”中国这样一个大国从基础开始开展全球测绘地理信息工作，是关系科技能否“自主”的大问题，代表的是我们对于全球认知的观点，美国谷歌地球是无法代替。
第三、抓紧谋划海洋测绘工作。全球总面积有超过70%是海洋。因此，全球测绘中的很大一部分任务是海洋测绘。这里之所以将海洋测绘单列，主要是考虑到海洋测绘的特殊性。旧有体制下，涉海部门不单包括原海洋局，还有交通、农业等部门。而就海洋测绘工作来讲，《测绘法》也明确其职责在军队。十八大后，原国家测绘地理信息局考虑到海洋强国建设对社会主义现代化强国建设的重要意义，海洋测绘不但是海洋强国建设的重要内容，而且也是测绘为国防建设服务的重要内容，曾就海洋测绘问题与军队及有关部门协商，希望能将海洋测绘尽快提到议事日程。尽管这一工作曾一度取得进展，但是一直没有最终达成共识。制度化海洋测绘工作一直没有开展起来。所以，我国陆地海洋之间的坐标系统、基础地理信息标准数据等至今没有统一，更别说统筹陆地和海洋开展全球测绘相关工作了(目前全球地理信息资源建设项目范围也仅涉及全球陆地地区)。新体制下，测绘、海洋职能划归自然资源部，统筹规划海洋测绘问题的时机进一步成熟;再加上军改后，军队任务进一步向“能打仗 打胜仗”聚焦，军队遂行海上战斗任务的保障服务一般需要通过军民融合渠道由地方部门负责。商有关部门及军队，进一步谋划海洋测绘相关事宜，制度化开展相关工作，似应作为当前的一项优先任务尽快提到议事日程。
(三)为维护国家安全服务方面
重点应当搞好如下几项工作：
第一，深入推进测绘地理信息领域的军民深度融合。测绘地理信息与军事斗争紧密相关，历来是国防建设的重要组成部分。因此，测绘地理信息领域的军民融合较国防工业领域的军民融合更具有特殊意义。实际上，我国军地测绘地理信息领域之间一直存在密切的相互合作关系。最近，伴随着军民融合重大项目的实施，这种合作关系变得更为紧密。但是，如何在现有合作基础上再上台阶，形成测绘地理信息领域全要素、高效益的军民融合深度发展格局，初步构建一体化的国家战略体系和能力仍然没有破题。为此，宜从形成稳定机制入手，加快制定顶层设计方案并付诸实施。工作过程中应当重点考虑如下几个问题：一是建立需求对接机制的问题，尤其是如何制度化地获得国防需求并将其落实到测绘地理信息生产服务中;二是探索适合于测绘地理信息领域的军民融合方式，在军民融合中存在诸如军民共建共享、资源共享、地方建设贯彻国防需求等融合方式，测绘地理信息领域应当采用何种融合方式?其组织、技术保障如何等问题需要尽快弄清。三是探索动员测绘地理信息领域市场主体参与军民融合工作的渠道和方法。目前，测绘地理信息领域市场力量已经成长为一支可以为国防建设提供优质服务的队伍，如何按照中央关于“市场参与”的原则要求，挖掘各类市场主体的积极性是一个十分重要而紧迫的课题。
第二，进一步提高地理信息管理的科学性。当前，我国测绘地理信息市场化程度、开放程度高，与有关部门结合越来越紧密，与相关行业融合发展的趋势愈发明显，各类地理信息应用达到前所未有的广度和深度。从历史上看，地理信息长期以来与国家安全息息相关，所谓“夫地形者，兵之助也” ，说得就是地理信息是极其重要的军事情报。在新形势下，如何在促进地理信息应用，避免对新产业、新业态构成障碍的同时，切实履行维护国家安全的职责，审慎做好保密管理、版图管理、安全管理、质量管理等相关工作，应当重点关注以下几个问题：一是测绘地理信息保密政策问题，充分考虑新技术发展对地理信息保密政策的牵动作用，持续研究适应新技术发展、与时俱进的保密政策;二是版图管理问题，尤其是通过互联网、自媒体等传播的版图管理问题;三是地理信息安全问题，针对大数据、物联网等技术及泛在的位置服务带来的地理信息网络安全潜在风险，持续开展预研究并提出应对策略;四是技术装备安全问题，找准国内外测绘地理信息技术装备差距，拎清关键技术装备受制于人状况，避免“中兴事件”在测绘地理信息领域上演;五是测绘成果质量管理问题，在不对国家安全造成威胁和不影响成果质量的前提下，对“两级检查、一级验收”等质量管理制度进行重新审视，以适应大数据时代的需求。
三 保障措施
(一)转换理念
主要包括：
——树立全球观。注重从推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体的角度来谋划测绘地理信息未来工作。将眼光放到世界上，按照建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的要求，重新检视测绘地理信息发展战略，明确测绘地理信息未来发展之路，研究测绘地理信息领域的国际化战略，明确回答诸如中国地理信息企业在国际上的地位，中国测绘地理信息技术跨越式发展、领先世界，依托测绘地理信息技术如何实现对世界更加精细、更加准确、更加及时地了解和掌握，以服务于经济建设、国防建设、社会发展和生态环境保护。
——树立开放观。传统测绘技术专业化程度高等因素，造成了测绘地理信息发展相对封闭的特点，难以融入现代技术所营造的开放式环境，对测绘地理信息当代发展带来消极影响。当今世界，全民测绘时代已经到来，大数据、物联网以及汹涌而来的人工智能浪潮进一步加剧了开放式发展这一趋势。应当抛弃“就测绘谈测绘、较少顾及技术变革和应用场景变化等因素”的发展理念，将新技术发展带动、应用需求驱动和测绘地理信息自身发展规律紧密的结合起来，将测绘地理信息业务更多地融入现代技术发展洪流、融入经济社会发展大局、融入自然资源管理实践。
——树立应用观。标准化基础地理信息数据库以及相应基本地图的生产服务是现代测绘地理信息管理服务的基本任务，但其绝不是主要任务——尤其是在当前技术大融合、业务大整合的时代。现代测绘地理信息技术应当成为国情研究的重要手段，测绘地理信息工作也应当是国情研究的重要组成。因此，树立大数据思维，采用新的思路不断加强相关调查工作，持续积累相关数据资源，推进数据应用，应当是未来测绘地理信息发展路径的不二选择。
(二)战略研究
在管理体制发生变革、技术发展突飞猛进、国内外形势日新月异的背景下，从战略和全局高度研究和谋划测绘地理信息发展，不仅十分必要，而且非常迫切。战略研究应充分贯彻十九大提出来的习近平新时代中国特色社会主义思想，同时要充分立足中央部署和推进本轮机构改革的背景、初衷和要求，重点聚焦以下方面：测绘地理信息融入自然资源管理格局的路径研究——研究如何按照测绘地理信息在自然资源管理中的工作定位，推动测绘地理信息技术、人才、队伍等全面融入自然资源管理格局;测绘地理信息强国研究——研究与我国基本实现现代化和建成社会主义现代化强国的战略部署相适应的测绘地理信息强国建设的总体要求、指标体系、主要任务等;测绘地理信息需求分析——按照科学的需求分析方法，梳理测绘地理信息发展的战略需求;新技术与测绘地理信息融合及业务创新研究——针对云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术发展，探索加强测绘地理信息理论创新、技术创新、体系创新、模式创新的潜力和方向;测绘地理信息军民融合与国家安全研究——提出测绘地理信息更好地落实总体国家安全观和军民融合战略的思路和对策;测绘地理信息行业管理政策，等等。
来源：国家测绘发展研究中心
本文作者为陈常松、贾宗仁、阮于州
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